民進中央：關於以數字經濟發展為核心保障碳中和目標實現的提案

我國的碳中和目標時間緊、任務重。當前全球氣候治理模式與格局已經進入數字經濟新時代，數字技術有望成為實現碳中和目標的最關鍵因素。根據全球氣候行動峰會發布的《指數氣候行動路線圖》指出，數字技術在能源、制造業、農業、土地、建筑、服務、交通等領域的解決方案，可以幫助全球減少15%的碳排放。

實現碳中和關鍵是用數字技術替代傳統技術，用數字經濟替代傳統經濟，減少碳排放而不是減少生產能力。從宏觀管理看：高生產率、低排放和低成本的數字技術創新和推廣，有助於實現減源增匯與高質量發展的目標協同。比如，2019年深圳市碳排放達峰、空氣質量達標、經濟高質量增長協同“三達”經驗表明協同效應完全能夠實現。從微觀主體看：由於缺少責任約束和激勵機制，中國碳交易市場基於自願的減排較少，活躍度不高。碳市場中利用數字技術將有助於解決行政性干預不當、分配不公、激勵不足、搭便車和實施成本高等諸多問題。

為此，建議：

一、創新運用數字經濟市場手段和政策，完善碳中和實現路徑的政策鏈。深化數字產業結構調整政策，建立數字行業的“碳中和領跑者”制度，出台非數字行業應用綠色數字技術等稅收優惠政策，完善重點數字產業的階梯電價和非數字產業的差異水價政策。優化能源結構調整政策，通過稅收等方式推動智能電網、儲能和能源大數據等能源基礎設施領域創新，加強各地補貼與天然氣價格、電價等政策之間的協調，推行消費側居民清潔取暖的階梯電價政策。強化區域結構調整政策。加強各地應對氣候變化、數字經濟發展和環境治理協同增效的制度建設，創新政策引導，激勵數字經濟規模佔當地GDP達到10%的城市率先實現碳中和（如上海、北京等）﹔探索建立全國數字碳中和平台，鼓勵數字經濟發展較快的地區探索建立市場化碳基金，引領地方政府、社會機構和金融機構多元參與。

二、創新碳中和價值轉換機制，健全數字經濟發展路徑的政策鏈。鼓勵社會與公眾參與碳中和，依托大數據技術，引導和鼓勵以社區為單元，建立公眾參與碳中和積分激勵制度。鼓勵數字企業率先開展碳中和認証與評價，完善以碳標簽為代表的綠色數字產品制度，加強標准引領，擴大綠色供給創新。深化政府碳中和採購制度，推進強制性政府綠色採購試點，深化數字政府信息披露與協同監管機制。強化綠色生活和綠色消費政策，治理模式創新充分考慮消費者的需求和權利，建立全國統一的碳中和消費信息平台，建立城市碳中和生活模式評價和社會公布機制，減少碳中和解決方案實施障礙。引導和規范社會組織管理，建立碳中和名譽認証等激勵政策，支持和建立社會碳中和志願組織。

三、以發展優先為原則，推動以城市為載體的能源系統數字化轉型。著力推動以數字城市為載體、以數字場景為模式的多網融合城市碳中和路線圖，實現能源系統數字化轉型。一是建立“數字場景+集成化”的未來智慧城市能源系統，形成具有能源生產能力和靈活性的智慧系統。二是提升“數字場景+分布式”的城市電力需求響應能力。推廣以清潔能源為主的城市零碳電力熱力系統，提升城市燃氣冷熱電聯產、儲熱儲冷等調峰能力。三是打造“數字場景+一體化”的城市交通體系。建設智能停車充電一體化停車場、多網融合型變電站等場景。四是打造“數字場景+感知式”的物聯網智慧樓宇，賦予建筑內眾多公共資源語境感知能力。