民進中央：關於進一步推動城鄉人才要素融合發展的提案

當前，城鄉人口的雙向流動並未直接帶來農村人才隊伍的顯著改善，“從鄉到城”的流動過度與“從城到鄉”的流動滯后，導致部分農村地區人口規模長期萎縮。農村優質勞動力的缺失使得產業發展后勁不足，保持農村可持續發展的人力資源矛盾突出，越來越多的年輕人更傾向於選擇進城務工或求學，從而留在城市生活。當前，阻礙城鄉人口雙向流動的因素主要有以下幾個方面：

一是農村基礎設施和公共服務仍存在突出短板。農村基礎設施建設與城市相比還存在較大差距，農村醫療、養老、教育等公共服務與城市相比差距較大，公共交通、看病買藥、家政服務等生活方面的便利度相比城市較為落后，嚴重影響了各類人才返鄉留鄉的積極性。

二是農村產業發展對城市生產要素的吸引力低。農業生產面臨著成本高、用地難、效益低等因素的限制，城市二、三產業的勞動生產率與農村一產之間差距較大。城市工業和服務業相較於鄉村產業而言生產率更高，從而導致潛在報酬較高，吸引力相對更大。與此同時，鄉村產業發展還比較滯后，鄉村對於生產要素的吸附能力不強，難以形成有效的要素流動。

三是人才返鄉下鄉創業支持不夠。當前各級政府陸續出台返鄉下鄉人員創業優惠政策，但大多數政策知曉度低，缺乏相應的服務機構指導幫助創業的項目選擇、開業指導、跟蹤服務等，導致人才返鄉下鄉創業能力和創業意願均難以提升。企業開辦、運營等各個環節的創業隱性成本較高，增加了人才返鄉下鄉創業的難度。

為此，建議：

一、加快發展農村生活性服務業，提升基礎設施建設和公共服務供給。積極引入並規范社會資本進入農村生活性服務業，培育規模化的領軍企業，實現生活性服務業企業的品牌化、連鎖化、標准化，不斷提高產品質量和基礎設施設備質量，同時為農村生活性服務業輸送專業技能高、服務意識強的高素質從業人員。注重發展針對青年人的農村生活性服務業，提升農村人才生活環境﹔引導返鄉下鄉創業人員開展家政服務、物流配送等事業，推動資本、技術、人才等生產要素向農村集聚。

二、深化農業農村改革，提升產業質量效益和競爭力。著力推動土地朝著適度規模經營的方向流轉，同時降低土地流轉成本，推動農村發展多種形式的適度規模經營。進一步落實一二三產融合發展政策，發展鄉村旅游業和文化創意產業等特色產業，加快建立農業社會化服務體系，積極引導農村產業的專業化分工和規模化經營，提高農村產業質量效益。

三、加大返鄉下鄉人員創業支持力度。一是大力開展創業教育和宣傳，通過媒體輿論引導積極向上的創業風氣，培養年輕一代的開拓創新意識，增強創業意願，加大創業政策扶持和創業資源支持力度，著力降低企業開辦、運營等各個環節的創業隱性成本負擔，優化返鄉下鄉人員的創業環境。二是加強職業培訓，提高人才的創業素質和能力，一方面匯聚政府部門、企業和中介機構等各方力量，加強返鄉下鄉人員的知識技能培訓，另一方面搭建產學研政一體化的協作體系並與鄉村地區開展聯動，解答返鄉下鄉創業困惑，解決創業的后顧之憂。三是完善基礎設施和創業條件，為返鄉下鄉人員創業獲取經濟收益提供保障，改善對創業的社會綜合收益。

四、著力營造激發人才創業熱情的社會氛圍。大力提升農村創業榜樣的示范效應，一方面從資金、技術、人才等方面著力扶持返鄉下鄉創業榜樣，對返鄉下鄉人員形成強烈的創業示范效應﹔另一方面充分利用各類新聞媒體宣傳創業榜樣，促進創業榜樣與返鄉下鄉人員的互動交流，充分發揮創業榜樣的激勵作用。對創業能力強、帶動效果好的典型予以褒揚激勵，對政治素質好、有突出貢獻的典型模范積極推薦為人大代表、政協委員和勞動模范人選，積極營造良好的社會氛圍。