民進中央：關於促進“十四五”時期高校畢業生就業的提案

就業是民生之本，是發展之基。2021年中央經濟工作會議強調，要抓好重點群體就業，解決好高校畢業生等青年就業問題。高校畢業生作為就業重點群體，其就業是整個就業工作的重中之重。當前我國就業總體有望延續平穩態勢，但由於外部環境和疫情發展等不確定因素，高校畢業生就業面臨多重壓力。

一是近年我國高校畢業生人數連年上升，2021屆超過900萬人，目前仍有部分畢業生尚未就業，預計2022屆將再創新高，達1076萬人。二是因國外疫情蔓延等因素導致畢業生出國意願降低，出國留學人數大幅下降，留學生歸國就業比例顯著上升，加劇了國內就業壓力。三是近期校外培訓、房地產、旅游等畢業生就業主要吸納行業因經營困難而大規模裁員，大批離職員工集中涌向就業市場，加劇了高校畢業生就業壓力。

在高校畢業生規模急劇增長和崗位需求增長乏力等多方面因素夾擊下，高校畢業生就業形勢嚴峻復雜，亟待提前謀劃並採取有效對策。

為此，建議：

一、營造有利於公平就業的宏觀政策法律環境。一是及時開展反就業歧視立法調研，盡快出台《反歧視就業法》，以專門法的高度對學歷、性別、年齡、地域等就業歧視問題做出立法規定，同時推動修改和完善《勞動法》《就業促進法》等相關法律，對學歷歧視和院校歧視等就業歧視進行定性，並明確就業歧視的法律責任。二是對各類就業歧視行為實施嚴格問責，嚴禁招聘單位發布含有限定高校類型和學歷歧視的信息，維護高校畢業生和其他勞動者的平等就業權。

二、加強高校畢業生就業監測、引導和服務。一是建立健全地區性高校畢業生就業監測與服務機制。各地政府和高校應對高校畢業生等重點群體持續開展就業跟蹤監測和動態分析，加強規模性失業的風險預警和防范，利用智能公共就業信息化平台推進“互聯網+公共就業服務”，做好畢業生就業信息的統計特別是准確掌握就業困難學生群體數據，做好分類指導、及時幫扶。二是加強高校畢業生就業教育與引導。將就業觀教育融入到思政課和專業課中，引導學生樹立合理的就業觀、擇業觀，鼓勵高校畢業生到國家建設一線和基層最前沿工作。三是依托行業協會等社會組織，提升就業質量。行業協會應當發揮橋梁作用，推進高校與企業間就業信息和資源的整合共享，為高校畢業生就業提供更為精准有效的信息，拓寬畢業生就業渠道。

三、著力增加就業崗位供給。一是精准施策，助力企業平穩發展。中小微企業是吸納城鎮就業的主體，是解決高校畢業生就業的主要突破口，應加大對中小微企業在財政、稅收、社保等方面的支持和優惠，扶持中小微企業發展，保持和創造就業崗位。二是完善“三支一扶”“特崗計劃”“西部計劃”、選調生和大學生村官等計劃，適度擴大計劃規模，並對相關畢業生給予職稱晉升、薪資待遇等方面的政策傾斜，同時針對重點就業困難的畢業生群體，適當增設公益性崗位，通過購買服務的方式為就業困難的畢業生提供更多幫助。三是引導靈活就業，健全勞動用工、社會保障和就業服務等相關政策制度，引導兼職就業、自由職業、網絡平台就業等靈活就業形式發展。四是加強畢業生創業孵化示范基地、返鄉創業園等載體建設，鼓勵引導畢業生投身創業、帶動就業。

四、對接市場需求調整高等教育結構。一是適度控制普通高校擴招規模和進度，同時推動高職院校擴招發展，從總體上解決高技能人才短缺問題，緩解就業結構性矛盾。二是加大STEM學科相關專業人才培養和課程設置比例，引導有條件的企業與高校合作共同培養STEM學科人才。三是開展高等教育學科和專業的現代化改造，根據就業市場人才需求動態調整高校專業設置、課程設置及教學內容，確保高校人才培養與就業市場緊密聯接，提高畢業生專業結構與市場需求結構的匹配度。