民進中央：關於推進粵港澳大灣區軌道交通產業高質量發展的提案

打造“軌道上的大灣區”，是國家對粵港澳大灣區發展的重要戰略部署，是服務粵港澳大灣區經濟高質量發展的重要支撐。高水平打造“軌道上的大灣區”，有助於進一步完善大灣區綜合交通運輸體系，提升大灣區內部快速通達能力，增強對外輻射帶動功能，充分助力大灣區打造世界級城市群。總體看來，當前粵港澳大灣區軌道交通建設進展較為順利，但同時也存在一些突出問題亟待解決。

一是區域規劃統籌和協調管理力度不夠。經過多年建設，粵港澳大灣區已存在高快速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、地鐵線路等多個層次軌道交通體系，但由於各層次軌道交通網實施主體不同，難以在項目前期規劃設計時統籌協調一致，存在著建設標准、車輛選型方面不統一等現象。新開工城際鐵路項目將可能同時存在城際、市域（郊）等不同的建設標准以及城際動車組、市域（郊）列車等不同的車輛制式，未來大灣區城際鐵路可能被分割建設成各都市圈管轄范圍內的小線網圈，難與既有城際鐵路互聯互通，也難以與國鐵互聯互通。

二是大灣區軌道交通裝備制造產業集群規模小。經過多年培育發展，粵港澳大灣區軌道交通制造業已形成以江門、廣州等地市為中心,主要涵蓋城際動車組、地鐵車輛等軌道交通車輛裝備造修及其相關領域的產業布局。但產業資源過於分散、車輛產能嚴重過剩，難以形成上下游產業鏈貫通的大規模產業集群。

三是軌道交通裝備產業自主創新能力薄弱。當前，全球正出現以信息網絡、智能制造、新能源和新材料為代表的新一輪技術創新浪潮，軌道交通裝備領域正孕育新一輪全方位的變革。但粵港澳大灣區軌道交通產業自主創新能力相對較弱，如廣東省軌道交通裝備產業專利申請數量在全國僅為中等偏上水平，與傳統強省相比還有較大差距。

為此，建議：

一、進一步完善大灣區軌道交通建設規劃的統籌統管機制。在推動都市圈內部多網融合的大背景下，對於互聯互通的軌道交通體系，應當進一步加強對綜合交通運輸體系的統籌協調和監督管理。從規劃角度保障多網融合的實現，構建各層級連通的線網布局，構建系統設施連通體系，從標准體系方面保障多網融合的實現，包括技術標准、工程標准、維護標准、服務標准、運營標准等。統一粵港澳大灣區城際鐵路項目建設標准，避免按不同制式標准建成各都市圈局部小線網，實現真正意義上“一張網、一票通、無縫化銜接”的互聯互通。

二、積極打造“大灣區軌道交通產業聯盟”。堅持充分發揮龍頭企業的帶動作用，積極貫徹落實珠西戰略、培育高端裝備制造戰略性新興產業集群行動計劃。結合區域城市傳統的制造業優勢、依托珠江西岸扎實的先進裝備制造業，推進粵港澳大灣區軌道交通產業集中發展，形成更大規模產業集群。重點扶持粵港澳大灣區軌道交通裝備龍頭企業，積極打造“粵港澳大灣區軌道交通產業聯盟”。

三、持續加大大灣區軌道交通產業科技賦能。充分發揮粵港澳大灣區高校、科研院所以及創新企業的研發活力，鼓勵加大對軌道交通材料和裝備制造應用基礎研究的投入，促進軌道交通新材料研發、制備技術及裝備開發。圍繞軌道交通新材料、新裝備開發的關鍵核心技術，進一步加強政產學研的合作，鼓勵企業和科研機構建立聯合技術研發中心，引導企業重視自主創新和研發能力的培養提升，持續加大灣區軌道交通領域的科技賦能。借助區域內的技術領先優勢，將雲計算、大數據、物聯網、人工智能、5G、衛星通信等新興信息技術與軌道交通業務深度融合，實現大范圍、全方位、高效率的運行控制與管理，推進城市軌道交通系統向智能化方向發展。