民進中央：關於加快推進黃河源區生態保護和高質量發展的提案

黃河源區在水源涵養、生物多樣性保護、氣候調節等方面有著極其重要的作用，是國家重點生態功能區，也是生態環境脆弱區。近年來，源區在生態保護和高質量發展方面取得了積極進展，但仍存在不足：一是生態保護面臨挑戰，環境治理基礎設施有待升級。部分生態功能區濕地水位和地下水位下降明顯，濕地面積萎縮，水源涵養功能退化，一些草原“兩化三害”問題嚴峻。城鎮污水收集與處理率較低，污水處理設施管網不配套。生活垃圾填埋場庫容不足，鄉鎮、農村普遍採用簡易填埋、焚燒方式處理生活垃圾。二是水安全保障能力有待加強。由於源區特殊的地理環境因素並受地方財力限制，防洪工程建設欠賬較多，防洪減災能力不足，河岸侵蝕現象突出，水土流失加劇，草場遭受破壞。源區水土流失嚴重，水土保持總體投入不足，佔水利投資總額持續偏低，資金投入與治理任務相比仍有較大差距。三是生態環境執法能力有待提升。源區大多處於高海拔、高寒、山地區域，對執法裝備的可靠性、安全性、環境適應性等要求較高，但由於經費不足，執法車輛、現場查驗設備落后現象較為普遍，難以適應源區生態管護需求。執法人員的執法能力有待提高，在案件辦理過程中存在運用法條不當、法律文書不規范等現象。四是保護與發展矛盾有待化解。源區畜牧業粗放的傳統生產經營方式導致草畜矛盾突出。生態補償資金來源單一，“造血型”補償方式不足。在單一產業基礎上發展起來的村合作社模式產品同質化嚴重，產品標准化偏低。

為此，建議：

一是推動生態環境保護重大工程和基礎設施建設。加快實施退牧（耕）還濕、扎堵填溝等濕地修復工程，推進退牧還草工程，擴大草地免耕補播和光伏治沙試點，加大沙化退化草原治理力度。加強生物多樣性保護，實施黃河珍稀特有魚類就地與遷地保護。加快城鄉生活污水處理設施建設，因地制宜確定處理規模與工藝，推進污水處理設施提標改造。加強垃圾處理設施建設，對服役期滿或即將飽和的老填埋場進行規范封場和生態恢復，加強對新建生活垃圾無害化處理設施的運行監管，完善垃圾填埋場滲濾液處理等設施。

二是提高水安全保障能力。持續推進黃河上游防洪治理，進一步加強源區黃河干流護岸工程規劃建設。加強中小河流治理，優先解決中小河流城鎮河段河堤損毀嚴重、防洪不達標等問題。以小流域為單元，深入實施國家水土保持重點工程建設，結合工程措施、植物措施、農耕措施，實施生態修復，構建與區域經濟社會發展水平相適應的水土流失綜合防治體系。完善水土保持監測站網，提升水土保持監測能力和水平。推進生產建設項目水土保持遙感監管全覆蓋，加強生產建設項目水土保持方案實施情況跟蹤檢查。

三是強化生態環境執法能力建設。健全執法經費財政保障，提高執法裝備水平，明確各級執法機構裝備建設標准，創新管理方式，提高使用效率。創新流域環境監管和執法手段，利用大數據、人工智能等新技術，塑造“無人機偵察+執法終端+指揮中心+數據融合+專家會商+應急聯動”的生態環境監管新模式，幫助各級執法人員高效執法、規范辦案、智能稽查。加強執法隊伍建設，通過建立定期培訓、法規政策解讀等機制，分層次、有針對性地對行政執法人員進行教育培訓。

四是協調好保護與發展的關系。加強中央財政對源區各類轉移支付的力度，建立源區生態產業幫扶基金，用於支持源區綠色農業、低碳工業和生態旅游業發展。在嚴格控制規模、有限度新建配套設施的前提下，利用當地居民的住所和生態環境監測設施，將生態旅游升級為高端的生態體驗。對源區特有文化資源進行深度挖掘，以合作社的方式，組織閑置勞動力發展有當地文化特色的手工藝制作，豐富和完善藏藥產業鏈。