民進中央：關於推動實施長江流域重點湖泊生態健康評估的提案

長江流域重點湖泊是長江的重要生態屏障，其健康狀況直接關系到長江大保護的成效。長久以來，長江流域湖泊生態環境積累問題較多，流域內干旱與洪澇災害頻發，部分水系連通性受阻﹔水污染形勢嚴峻，重要湖庫仍處於富營養化狀態﹔受流域內工農業污染以及用水量激增等因素的影響，重點湖泊的水生態服務功能普遍下降。長江保護法第五十八條明確：國家加大對太湖、鄱陽湖、巢湖、滇池等重點湖泊實施生態環境修復的支持力度。實施長江流域重點湖泊生態環境修復，就必須通過開展湖泊生態健康評估來找准問題，在綜合評估物理、化學、生物因子以及湖泊生態系統變化對人類健康影響的基礎上，分析湖泊在水量、水質、生物多樣性與生態服務功能恢復等方面存在的問題。當前，還有以下短板：

一是缺乏針對長江流域重點湖泊的生態健康評估指標體系與評估技術方法。長江流域湖泊類型多樣、區域差異明顯，加之湖泊生態系統的復雜性與異質性，迄今尚未形成系統的生態健康評估指標體系。目前開展的工作普遍存在生態涵義不夠明確、健康涵義不夠系統等問題，評估指標也主要以化學和富營養化指標為主，一些以生物要素為核心的指標由於缺乏生態監測資料、生態指示物種不明確等原因而無法應用，評估結果不能全面反映湖泊的健康狀況，更無法體現其在生物多樣性保護及生態服務功能等方面的價值。

二是缺乏用於表征生態健康水平的基礎數據和相關科研支撐。開展湖泊生態健康評估，需要有科學系統的湖泊生態健康基准數據作為參考依據，但這項工作在我國還處於研究探索階段，基礎數據缺乏，制約了評估工作的開展。2007年至2008年，我國曾開展了全國重點湖泊水庫生態系統調查、評價，並通過后續“水專項”在湖泊營養物基准和標准、“三河三湖”污染治理等方面開展了專題研究，為湖泊生態健康評估奠定了一定的基礎。但由於缺乏系統的制度安排與科研支撐，湖泊生態健康監測與評估工作進展較慢，這一情況在洞庭湖、鄱陽湖、太湖等重點湖泊都不同程度存在。

為此，建議：

一是強化指標體系頂層設計，因地制宜確定具體指標。借鑒國內外湖泊健康評估的成功實踐，建立長江流域重點湖泊健康評估指標體系：以物理指標評估重要生物棲息地的變化情況，包括水位變化、透明度、自然岸線保有率等﹔以化學指標評估生物生長的基礎條件狀況，包括總氮、總磷、溶解氧等﹔以生物指標評估生物完整性，包括重點野生動物和旗艦物種、浮游動植物、葉綠素（用於評價湖泊富營養化）、魚類、大型底棲無脊椎動物等﹔以毒性指標評估對人體健康的潛在危害，包括微囊藻毒素、重金屬等。在建立整體指標體系的基礎上，因地制宜根據不同湖泊的實際情況，設置差異性的具體指標，更加科學合理評價湖泊生態健康情況，為生態環境改善提供科學指導。

二是加強生態環境監測能力建設，推動湖泊生態監測體系發展。由生態環境部門牽頭，會同自然資源、水利等部門，研究建立長江流域重點湖泊長期生態健康監測網，實現各部門相關監測數據的互聯互通。同時將湖泊物理、化學、生物以及對人體健康的影響指標納入湖泊生態環境監測體系，開展全面“體檢”和健康診斷。

三是建立生態健康評估長效運行機制，提高體系建設水平。湖泊生態健康評估是一項長期性、綜合性、系統性工程，應盡快制定工作方案，將長江流域重點湖泊生態健康評估工作作為相關規劃的重點任務，選取具有代表性、較為成熟的湖泊率先開展試點。建設一支業務熟練的調查監測隊伍，強化技術培訓和經驗交流，統一培訓、統一指導，提高體系建設水平和成效，切實為我國長江流域重點湖泊生態環境保護與修復提供有力支持。