民進中央：關於推進應對氣候變化與保護生物多樣性協同治理的提案

應對氣候變化和保護生物多樣性是全球兩大熱點和難點環境問題，應對氣候變化和保護生物多樣性的政策措施又往往具備協同效應，二者相互影響。目前，這兩大挑戰的協同治理還存在一系列問題：一是部門間統籌機制有待加強。我國應對氣候變化和保護生物多樣性相關職能分散在多個部門，由相關的委員會或領導小組來進行統籌。要進一步發揮應對政策的協同性，需構建高效順暢的協作機制。二是應對氣候變化與保護生物多樣性的治理體系和治理能力亟待提高。當前，氣候變化正在威脅我國國土生態安全格局和生態脆弱區域的可持續發展，給生物多樣性保護帶來新的挑戰，在這方面，我們的科學認知、適應能力建設、自然保護地管理、技術標准設定等還存在不足。三是協同治理政策研究不充分。應對氣候變化與保護生物多樣性的協同治理需要基於自然的解決方案，統籌資金、技術、標准和監管政策，然而我國相關的政策研究尚不充分。

為此，建議：

一是形成協同治理的政策框架和治理體系。堅持中央統籌，制定應對氣候變化和保護生物多樣性協同推進的國家戰略和行動指南：以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，加大力度降低碳排放總量，提高生態系統碳匯能力，進一步加強氣候變化的適應工作。結合推進構建“2020年后全球生物多樣性框架”，制定科學、可量化、易操作的生物多樣性保護目標。統籌修訂“雙碳”、生物多樣性保護、海洋保護的相關法律法規，打破政策壁壘。制定“中國生物多樣性保護與應對氣候變化協同治理的國家方案”，健全部門間協調的程序性制度安排。通過形成保護聯盟或伙伴關系，建設跨區域生態保護廊道和自然保護區。搭建包括應對氣候變化和保護生物多樣性信息在內的數據平台，分享相關信息，提供決策咨詢。充分調動國內外各利益相關方的積極性，加強對話溝通，促進協同行動。

二是構建國土空間開發保護新格局。重塑集約、智能、低碳、韌性、可持續的城鎮基礎設施，促進城市韌性發展。統籌考慮區域綜合自然資源稟賦、新能源發展及成本、產業轉型戰略，實現碳中和產業布局。將國土空間用途管制和“雙碳”目標相融合，制定有利於大規模發展可再生能源的混合用地政策，給未來發展新能源、保護生物多樣性、提高生態系統碳匯及適應能力以更多的生態空間，促進生物質能的保護、開發與利用，確保降碳、增匯、適應與保護生物多樣性協同增效。

三是推動有利於實現碳中和與生物多樣性保護的貿易與合作方式。構建可持續的貿易、投資與國際合作體系，統籌國內國際可持續發展政策，降低協同治理成本。構建多元氣候合作的對話機制與治理體系，推動全球碳中和進程。制定《巴黎協定》及WTO框架下的多邊環境貿易規則和可持續投融資機制，探索全球化重塑和雙循環模式下的可持續貿易模式，優先建立大宗農林產品的綠色供應鏈、價值鏈，建立非毀林產品的智能認証體系和商品貿易可追溯體系，推動循環經濟發展，提高資源利用效率和綜合利用水平。加強綠色“一帶一路”建設，開展多層次多渠道環境合作。

四是加強生態系統修復應對氣候變化與保護生物多樣性的協同效應研究。在國家層面上，生態系統碳匯與關鍵瀕危物種豐富度之間存在一致性，應繼續探索氣候變化及極端天氣事件對我國生物多樣性保護優先區域的影響和對策，推動基於自然的解決方案和恢復主流化，制定協同治理的優先序。發展“自然向好”型經濟，提高資源利用效率，保護生態系統的完整性。通過對保護生物多樣性的研究，尋找提高生態系統質量和穩定性、增加碳匯能力的方法，實現應對氣候變化與保護生物多樣性協同增效。