民進中央：關於加快推動鋼鐵行業低碳轉型發展的提案

我國是鋼鐵大國，鋼鐵產能長久保持世界第一，鋼鐵行業是典型的“高投入、高能耗、高排放”行業，巨大的化石能源消耗和高額的碳排放量制約鋼鐵行業發展，也給我國實現雙碳目標帶來巨大挑戰。《2030年前碳達峰行動方案》明確要求：推動鋼鐵行業碳達峰，深化鋼鐵行業供給側結構性改革。目前，鋼鐵行業低碳轉型還存在多重阻礙。一是現行鋼鐵冶煉工藝碳排放過高，煉鋼工藝轉變困難。目前國內鋼鐵企業絕大多數採用的是高爐—轉爐長流程工藝，相較於長流程煉鋼，電爐短流程煉鋼的能耗和三廢排放大大降低，但所需的廢鋼原料在國內供應量有限，廢鋼進口也存在障礙，原料供應的瓶頸導致電爐工藝煉鋼產能佔比難以進一步提高。二是我國鋼鐵產業大而不強，產業管理不夠系統科學。近年來，我國對鋼鐵產品需求的激增促進了鋼鐵行業的發展，但從行業整體而言，仍存在產能過剩、產品附加值不高、關鍵材料需要進口、能源利用效率低、排放與環境承載容量矛盾突出、資源綜合利用不足等問題。三是節能減排技術創新較弱，鋼鐵企業生態效能發揮不足。我國鋼鐵行業多年來注重規模擴張，節能減排技術更側重於成本較低的技術引進，在鋼鐵循環技術方面與發達國家差距明顯，煉鋼過程中產生的爐渣和鋼渣被再加工利用的比率不高。鋼鐵工藝流程能源使用率不高，冶煉余熱利用率低，低溫余熱的利用方面尚無顯著成效，大多數鋼鐵企業的余熱余能回收率不足50%。

為此，建議：

一是調整鋼鐵行業原料與能源結構。提高電爐工藝煉鋼產能佔比，增加短流程冶煉所佔的比重，完善廢鋼標准體系，更好地同國際對接，暢通進口渠道。拓展鐵礦石來源，加大投入開發新工藝，提高國產低品位雜礦使用量。緊跟國家電力能源結構轉型，提高鋼鐵行業使用可再生電力能源的比重。開發新設備新工藝，實現雜礦多金屬等資源的回收與冶煉渣資源化利用。

二是提升能源使用效率，實現資源綜合利用。完善鋼鐵行業能源數據基礎，制定科學合理的能耗指標體系，加強能源效率管理，淘汰落后產能與裝備。加強鋼鐵冶煉各工序和公用輔助設施設備能效考核，加大節能技術創新，提高能源使用率。結合碳市場交易機制，鼓勵鋼鐵企業實施技術可靠、成本合理的碳捕集、利用或封存等末端治理項目，在碳交易中做好清碳存量和增減量核算工作，以經濟手段促進減排。

三是加強引導鋼鐵行業科技創新。鼓勵鋼鐵企業引進先進技術，優化產品結構，提高產品附加值。政府加大節能環保方向資金投入，為保障鋼鐵行業低碳發展轉型提供資金支持。鼓勵鋼鐵企業自主創新，運用國家科研資金支持重點項目攻關，加強高效環保冶煉新工藝的研究和裝備技術等方面的創新，推動電爐短流程煉鋼、能源使用效率提升等領域的研究。通過國家科技立項與財政政策支持，加大對鋼鐵行業流程優化功能轉型及環保方面如煙氣治理、固體廢棄物綜合利用、節能降耗等重點領域自主開發新技術新工藝的支持力度。鼓勵鋼鐵企業拓展資金來源，加大環保研發投入，對生產過程中的污染物特性和危害加強研究，開發危廢固廢無害化資源化高值化處理利用的新技術。

四是在生態文明建設過程中推動鋼鐵行業的角色轉變。鋼鐵企業配備的能源動力設施，其生產鋼鐵的過程也是其他元素富集的過程，應結合鋼鐵企業區域資源條件，實現轉型發展：加強鋼鐵生產中產生的氫氣、甲烷、一氧化碳收集和高價值利用﹔利用鋼鐵企業產生的余熱，作為區域供熱熱源﹔利用鋼鐵企業大型制水和水處理設施，形成區域水處理利用中心﹔發揮鋼鐵企業冶煉優勢，利用高溫焚燒參與處理城市垃圾與危廢，發揮其在稀釋、回收和消納危廢重金屬、有機有毒物質方面的優勢，幫助提升城市固廢危廢處理能力。