民進中央：關於持續提升農村供水保障水平的提案

提升農村供水保障水平，是改善農村居民生活、推動實現鄉村振興的重要支撐。經過多年努力，我國已建成了較完備的農村供水體系，截至2020年底，全國農村集中供水率達到了88%，自來水普及率達到83%。但在部分偏遠地區，農村供水仍存在水質不達標、水量不充足、水壓不穩定、水源供應與發展不匹配等問題。原因在於：一是部分農村民營水廠和村集體投建小水廠運營現狀不佳，項目標准相對較低，水廠硬件設施陳舊，專業技術人員力量不足，管理專業化、信息化程度較低，不按操作規程制水、消毒、檢驗等現象長期存在。二是配套資金難以落實，存在重建設、輕管護的現象，雖然很多地方建立了農村飲水安全工程維修養護資金專戶，但多年來維修養護資金難以落實，飲水工程養護得不到保障﹔水廠進行改造而配套管網建設滯后的情況普遍存在，管網漏損率大，運營成本較高﹔同時農村水費征收難，加重了水廠經營困難。三是水源地保護不足，農村水廠較為分散，往往在就近的河流或水庫內取水，雖然已經設置了一、二級水源保護區，但仍受到河道採砂、企業排污、農業面源污染等因素影響，被動停水時有發生﹔水廠水源受氣象影響較大，汛期河流山洪易沖毀取水口，而枯水期個別水廠又無水可取。

為此，建議：

一是提升供水設施質量。對鄉鎮農村現有供水設施和供水管網進行整合，將鄉鎮與城區供水管網聯網，進一步將農村分散的、獨立的供水模式轉變為集中、聯網、現代化的供水模式。將農村供水項目列入各地鄉村振興戰略、城鎮化建設、區域基礎設施建設等規劃當中，以縣域為單元，實施水源統籌，優化供水布局，構建以城市供水管網延伸和規模化供水工程為主、小型集中式供水為輔、分散式供水為補充的供水工程體系。對當前農村飲用水開展全面的水質檢測及水質評估工作，逐步淘汰工藝落后的小規模水廠，更新落后、陳舊的供水設施設備，對設計不合理、設施設備老化嚴重的供水項目實施改擴提升工程，確保水廠實現專業管護、定期檢測，保証水質安全。引入大型供水集團，不斷提升管理水平。

二是提升供水管護水平。落實各級地方政府主體責任，將農村供水保障工作納入政府考核目標，壓實主管部門監管責任、供水單位的運行管理責任。各級財政將供水設施建設管護投入納入年度預算，財政資金向鄉鎮農村傾斜。探索市場化運營模式，鼓勵社會力量參與，吸引有實力的企業集團投資興建農飲工程，實施企業化、專業化和市場化的建設和運行管護。明確管護實施主體，不斷提升運營管護能力和水平，打造一支強有力的專業化管護隊伍，根據規程進行工程設備和管網養護管理，對農村供水工程提供水質檢測、設施維護、指導消毒等服務。明確供水公司和村鎮管護責任邊界，有關部門設立綜合工作服務隊，加強工作指導，提高執法、監管能力。

三是拓寬渠道，籌措資金。通過財政投入，加強對農村水利工程的資金支持，優化資金使用，分階段重點推進。鼓勵市場融資，放寬農村供水市場准入范圍，完善相關稅收優惠，吸引各類社會資金投入農村供水事業。鼓勵村集體投資投勞建設供水工程，成立股份制供水公司。完善水費征收機制，統一水價、統一抄表、統一核算，水量公開、水價公開、水費公開，嚴格征收和使用管理，建立以水養水的新機制，使供水工程運營良性發展。

四是持續加強水源地保護。合理規劃布局城鄉飲用水源地，做到全域保護、合理分配，確保水源地和供水管網覆蓋的城鎮、鄉村可靠連通。建立健全屬地政府水源地管理制度，堅持防治結合，預防為主，加強水源地巡查監控，綜合運用法律、行政、技術等手段，強化水源地監督管理，加強隱患設施排查和風險點管控，增強應對突發污染事故、自然災害等的抗風險能力。