民進中央：關於進一步推進我國檔案數字化轉型及綜合利用的提案

中共十九屆五中全會提出：“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。”加快檔案數字化轉型是在新一代信息技術廣泛應用背景下，檔案工作應對新的形勢、任務和要求的必然選擇，對於切實提升治理能力和治理水平大有裨益。近年來，我國在檔案數字化轉型過程中取得了積極進展和成效，但仍存在以下問題：

一是存量檔案數字化識別開發水平低。據國家檔案局有關統計數據顯示，2020年全國館藏檔案數字化成果19588.5TB。由於館藏檔案數量龐大，且海量數字檔案大多以數字圖片形式保存，存在佔用較大存儲空間問題，加之智能識別及數據化技術應用水平有待提高，導致檔案內容的數據化識別水平較低，難以形成准確率高、存儲空間小的數據化資源，制約對檔案內容的識別、挖掘和開發、利用。

二是增量檔案重復性保存資源浪費大。目前，盡管電子檔案“單套制”管理在上海自貿區進行試點探索並積累了一定經驗，但電子檔案“單套制”管理對信息技術軟硬件要求較高，而信息技術應用局限易導致數字檔案面臨數據安全風險、無法讀取風險等，加之絕大多數黨政機關受長期以來辦公習慣影響，仍會產生並保存大量紙質文件，導致檔案重復保存引起資源浪費。

三是檔案網絡綜合性利用水平待提高。檔案數字化轉型要著眼於為全社會提供高效的信息服務，雖然目前單就檔案工作服務方式而言已經基本實現網絡化，但由於對檔案資源的開發利用不足、協同性和共享性不夠、被動式服務本質並未明顯改善等，導致基於網絡等信息化共享平台的檔案資源綜合性利用水平不高，難以滿足新時期用戶高效化、知識化和個性化需求。

為此，建議：

一是健全檔案數字化的保障體系。以充分貫徹落實《“十四五”全國檔案事業發展規劃》為契機，將檔案工作創新升級納入政府數字化轉型之中，積極融入到“一網通辦”“一網統管”建設，健全檔案數字化整體規劃體系﹔以實施新修訂的檔案法為契機，健全檔案數字化操作規范、技術標准、安全保密制度等配套政策法規體系﹔加強掃描、OCR、數字攝影、數據庫、多媒體等技術的綜合應用，推廣集約高效的檔案信息化、數字化工作平台，為檔案數字化轉型提供科技平台支撐。

二是進一步推動檔案數字化轉型。繼續深化落實“存量檔案數字化、增量檔案電子化”原則，根據檔案珍貴程度、開放程度、利用率、亟待搶救程度、數字化資金情況等因素，加快館藏檔案數字化進度﹔充分利用現代信息技術推動檔案資源開發，在保証信息安全前提下，實現從“數字化”向“數據化”、從內容載體向內容開發的擴展﹔繼續深化和逐步推廣電子檔案“單套制”管理，優化管理流程，健全管理系統，完善技術規范和標准體系，切實提升檔案數字化水平。

三是推動檔案數據資源綜合利用。踐行“數字賦能、融合發展”的檔案服務理念，積極推動檔案工作部門與其他數據部門開展數據、技術、業務協同探索，制定統一的數據標准、接口規范、調用規則，為實現輕量化、協同化、區域化的數據對接與共享奠定基礎﹔完善檔案信息區域共享機制，建設互聯互通、數據共享、綜合利用的公共檔案資源數據服務平台，構建全方位、全覆蓋的服務體系﹔通過優化檔案資源建設、拓展信息服務渠道，實現檔案服務的知識化和個性化，深化民生檔案一網查檔、掌上查檔和電子出証，真正通過跨部門、跨區域、跨層級的檔案服務造福人民群眾。