民盟中央：關於“雙減”政策下提升學校課后服務質量的提案

“雙減”政策出台后，如何提升學校課后服務的質量和管理水平，是社會普遍關心的問題。為確保“雙減”政策實施行穩致遠，“學什麼”“誰來教”“如何管”等社會關切的問題亟需進一步回應並落實：

一是“學什麼”的問題。當前課后服務供需矛盾較為突出，社會資源參與的配套制度有待建立。學校課后服務容易游移於“純托管”和“准上課”兩個極端。課后服務呈現整齊劃一、形式單一、效率不高、學生不感興趣等傾向。對於哪些內容可以進入課后服務，學校尚沒有系統、多樣、有質量的“課后服務清單”可以選擇。高校、科技文化場館的潛能尚未充分開發，農村、郊區學校難以獲得課后服務所需的社會資源。

二是“誰來教”的問題。課后服務一定程度上引發了新的教師工作壓力和職業倦怠。教師工作時間延長，通常用於教研活動、備課、黨組織活動的時間被課后服務擠佔，年輕教師難以兼顧家庭，職業幸福感下降，教師減負增效問題更為凸顯。課外服務項目急需的各類副科師資匱乏，一方面校內教師不足，另一方面社會教師難以引入，課后服務師資多元化勢在必行。

三是“如何管”的問題。課后服務的准入標准和監測機制普遍缺位。各地出台的“雙減”政策缺乏關於課后服務質量的內涵界定和衡量標准。“雙減”政策的成效評價機制、評價方案、督查督辦存在困難。支撐課后服務的跨部門資源共建共享機制有待明確。多元課后服務的准入標准、成本分擔機制、激勵機制和監管程序有待建立。

為此，建議：

1.建立學校課后服務的准入制度和資源配送體系。圍繞“學什麼”難題，建立“課后服務清單”，統籌課內課外兩個時段、校內校外兩種資源，進一步豐富課后服務的內容和形式。根據不同學段教育目標，由教育主管部門訂立課后服務目錄和服務准入標准，動態遴選服務項目，不斷擴充課后服務資源庫。在推進“雙減”的同時，推動“雙增”：即減作業，增加體育鍛煉﹔減培訓，增加社會實踐，在課后延時服務中增加學生參加戶外活動、體能鍛煉、藝術活動、勞動活動的時間和機會。利用博物館、紅色教育基地等社會資源，拓展學生課后活動空間。為家庭困難等弱勢學生群體提供服務傾斜，加大對農村等地區薄弱學校的服務配送力度。在國家中小學網絡雲平台等國家級在線學習服務平台上，增加非學科類的服務板塊，為廣大師生提供更多資源選擇。

2.加強課后服務的師資隊伍和管理制度建設。聚焦“誰來教”問題，加強教師人文關懷，健全激勵機制，將課后服務質量和貢獻度作為教師考核和職務晉升的“加分項”。多渠道拓展課后服務教師隊伍，構建“兼職教師庫”，招募志願者、社會公益團體、高質量非學科類“白名單”教育培訓機構，參與滿足學生特長和興趣發展需求的課后服務。根據不同師資類別，制定差異化的師資聘用和管理制度，完善專兼職教師補助政策。關愛教師，實行彈性上下班、課后服務AB崗位制等。設立專項經費，用於課后服務的資源建設、師資培訓等。補齊農村、郊區、西部地區教師編制。加大公共財政對體育、美育師資及設備的投入，補齊短板。

3.健全課后服務評價制度，完善課后服務監管體系。針對“如何管”問題，完善准入標准和監測機制。建立督導考核機制，將課后服務納入義務教育學校目標管理績效考核、質量評價、領導班子考核體系。建立以家長與學生滿意度為主，第三方機構監測參與的評價機制，開發基於可感知指標的過程性評價工具。建立評先評優獎勵機制，將評價結果作為課后服務專項績效工資分配和課程評優、淘汰退出的依據。建立覆蓋決策、實施、評價和退出等環節的課后服務管理體系。加強家庭教育、家校共育，搭建學校—家庭—社會溝通橋梁。健全課后服務跨部門資源協同保障機制，調動多方積極性，實現共建共治共享。