民盟中央：關於強化就業優先政策 促進高校畢業生就業的提案

國家“十四五”規劃綱要中提出，要完善高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業支持體系。近年來，我國高校畢業生數量逐年增加。2021年全國普通高校畢業生總規模909萬人，同比增加35萬。受疫情影響，這些高校畢業生的就業形勢不容樂觀，導致就業難的主要原因有：

一是就業市場供需關系失衡。在經濟減速的背景下，不少畢業生把求職目標投向公務員考試、事業單位招聘。從全國范圍來看，各地在公務員招錄工作中，增加了2021年應屆高校畢業生的比重，還充實了基層專項計劃行動，如“特崗教師”“三支一扶”“西部計劃”等，但相對909萬畢業生“大軍”來說，空間總體有限。

二是企業毀約率上升。疫情為校招帶來更多不確定性，一些剛剛招聘的畢業生隻能被“解約”﹔部分學生同中小型企業簽訂了協議，但受疫情影響又被迫“失業”﹔疫情造成流動性差，一些重視實踐類專業的學生無法完成實習，也是企業毀約原因之一。

三是畢業生創業仍有障礙。目前，我國大學生創業率隻有1%左右。創業率低的主要原因有：一是優惠政策難落實。不少地方優惠范圍太窄、優惠力度不夠。二是創業資金短缺。大學生創業多是微型企業，規模小、風險大、還貸能力弱，銀行貸款門檻一般都比較高，利息也高。三是稅收減免要求苛刻，很難落實兌現。

四是特殊高校畢業生群體就業難。一些用人單位對家庭困難、殘疾人等特殊高校畢業生群體有偏見，不願意接納。同時，放開二胎、三胎后，女大學生就業形勢更加嚴峻。

為此，建議：

1.盡快制定“穩大學生就業三年行動規劃”，使“穩就業保民生”的著力點落到“高校畢業生就業”上。落實好就業“一把手”工程，將就業情況作為黨政、高校領導班子考核的重要指標。實施政府部門、高校、院系三級就業指導工作機構，落實好全員包保責任制，發揮好輔導員、班主任、學業導師、行政人員等參與就業工作的聯動機制﹔通過地方稅費調節作用，引導、鼓勵、支持民營企業接收高校學生實習實訓。組織實施好特崗教師計劃、大學生村官、“三支一扶”、大學生志願服務西部計劃等基層項目。

2.充分挖掘互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合的就業機會，支持畢業生實現多渠道就業。建設好高校就業信息服務網，充分利用大學生就業創業服務平台等網站﹔發揮就業服務平台微信公眾號等網絡資源作用，開展企業招聘活動、政策指導、手續辦理等就業相關工作的信息服務。實行畢業生就業情況動態監測，利用全國高校畢業生就業管理系統，及時做好畢業生就業反饋跟蹤﹔做好各院系畢業生輔導員的協議審核、系統錄入等培訓工作。

3.進一步落實完善大學生創業扶持政策。一是切實降低大學生創業門檻。簡化大學生創業手續，為大學生企業注冊開設“綠色通道”。高校畢業生從事自主創業的,可在各級社會保險經辦機構設立的個人繳費窗口辦理社會保險參保手續等。二是啟動實施“大學生創業引領計劃”。政府開辦的創業孵化基地，為創業大學生提供一至兩年的免費創業場地，並提供資金申請、企業登記注冊、稅務、人事代理等“一站式”服務。三是加大信貸、稅收支持力度。大學生初始創業可申請創業小額擔保貸款﹔科技型小微企業招收高校畢業生達到一定比例的，可申請小額貸款並享受財政貼息﹔對於成長型的大學生創業實體更大額度的融資需求，如果屬於科技型企業或文化型企業，可優先貸款。

4.做好特殊畢業生群體就業工作。應有計劃、有組織地選拔政治堅定、能力突出的特殊群體大學畢業生，回到本區域就業，以發揮更大作用。重點做好特殊群體中家庭困難、女大學生、殘疾大學生就業工作。落實好高校畢業生就業困難群體的幫扶方案。