民盟中央：關於深化管理體制機制改革 推動現代職業教育高質量發展的提案

中共中央和國務院高度重視職業教育，《關於推動現代職業教育高質量發展的意見》指出，“到2025年，基本建成現代職業教育體系。到2035年，基本建成技能型社會”。職業教育為國家經濟社會發展提供了有力的人才和智力支撐，但與建設教育強國和建設現代化經濟體系的要求相比，還存在一些問題，主要體現在：

一是職業教育政策落實不到位。國務院、相關部委層面的政策文件尚未有效落實。比如，國務院印發《職業教育改革實施方案》中指出，“根據高等學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列”，但在部分省市難以落實到位﹔人社部印發《技工教育“十三五”規劃》中提出，“技工院校中級工、高級工、預備技師班畢業生分別按中專、大專、本科學歷落實相關待遇”，但目前國內技工院校畢業生還未享受到此待遇。

二是服務地方經濟發展能力不足。部分職業院校辦學目標不夠明確，人才培養定位不夠精准，盲目開設熱門專業，同質化競爭比較突出。一些經濟發達地區的高職院校專業布局仍以傳統制造為主，滯后於當前產業發展的水平，新興產業尤其是智能化生產的專業還較為缺乏，由此造成雲計算與大數據、城市軌道交通、精密生產制造等行業人才供給的不足，嚴重制約了相關產業的轉型升級和經濟社會的進步。

三是高職人才社會認可度不高。社會對職業教育認可度不夠，職業教育“低人一等”的觀念並未根本轉變，家長或學生對職業教育認可度不高。更重要的是，技能人才成長成才通道還不暢通。部分職業院校（特別是技工院校）的學歷不被認可，導致畢業生在就業、公招、職稱評定等方面不被部分地方政府機關、事業單位等部門認可，在國營企業、民營企業等也不能按照技能等級享受相應的工資待遇等。

為此，建議：

1.健全職業教育協調和督導機制。針對職業教育多頭管理、學校類型多等問題，建議在現有國務院職業教育工作部際聯席會議制度的基礎上，增加一位副召集人並由人社部主要負責同志擔任，各省市參照國家部際聯席會議制度建立省市職業教育廳際聯席會議制度，解決職業教育發展過程中存在的突出問題﹔強化職業教育類型定位，由教育部、人社部等部門牽頭，行業企業、職業院校共同參與，研制符合現代職業教育特色的配套政策﹔開展教育督導時邀請人社部門同志參與，促使各地在創新管理體制機制、改善辦學條件、開展校企合作、財政資金投入等方面給予保障，確保國家政策在省市落地落實。

2.完善現代職業院校設置及考評制度。由教育部牽頭，人社部等部門參與，共同研制中職學校、職業專科、職業本科等不同層次職業院校設置標准﹔由人社部牽頭制定職業技能崗位新標准，完善從初級工到高級技師“五級”技能等級証書制度﹔由教育部牽頭制定專業建設標准及教學標准，防止職業教育“普教化”﹔遴選一批職業技能等級第三方認定機構，對職業院校在校學生和職工技能培訓加強管理和考核認定，將畢業生就業質量、服務地方產業發展貢獻度作為衡量職業院校辦學質量的主要指標，定期對職業院校開展考核評價。

3.打通技能人才成長成才通道。由人社部牽頭，參照專業技術人員職稱評審體系，破除唯學歷論觀念，堅持以能力為核心，構建技能人才從初級、中級、副高、正高的“四級”職稱晉升體系﹔督促各地嚴格落實技能人才與技術人才在職稱評審、工資待遇、干部選拔等方面的互認制度，在公開招聘、職稱評定時給予技能人才平等待遇，切實提升技能人才社會地位﹔健全技能人才全生命周期成長機制，暢通各類技能人才學歷、技能提升通道，激勵新時代青年走技能成才、技能報國之路，為推進鄉村振興、實現共同富裕貢獻職業教育力量。