民盟中央：關於深化教育督導改革 推動建設高質量教育體系的提案

“十四五”規劃明確提出，我國要建設高質量教育體系。教育督導是教育領導機關代表國家行使檢查、督促的職責，對下級機關及各級各類學校的工作進行視察、監督、指導的活動，是衡量一個國家和地區教育管理水平高低的重要標志。目前，我國已經形成了中央、省、市、縣四級教育督導網絡，從各地的執行情況來看，效果還不盡如人意，主要存在以下問題：

一是教育督導的法律地位亟待提升。當前，我國正處於由教育大國向教育強國、人力資源大國向人力資源強國邁進的新時代，對教育督導提出了更高的要求。然而，我國尚未制定《教育督導法》，教育督導的法律地位有待提升，教育優先發展戰略的法律保障亟待健全。

二是教育督導機構缺乏獨立性。教育督導機構表面上由同級人民政府成立，實際上卻由同級教育行政部門代管，資金和辦公設備一般也都來源於同級教育行政部門。教育督導結果、整改意見都需要事先征求同級教育行政部門的意見，督導的報告制度、反饋制度、整改制度、約談制度、問責制度等稍顯無力，尚需完善。

三是教育督導的內容和方式有待優化。責任督學經常督導的事項為教育行政部門主導的內容，教育督導多為代行教育行政部門的辦學檢查。教育督導受制於行政套路，難以形成第三方客觀的評價體系。督導檢查的結果難以通過行政強制督促落實。督導檢查普遍採取提前打招呼的方式。

四是教育督導隊伍建設有待加強。目前，各地教育督導隊伍專職少，督學“圈內化”“行政化”“老齡化”等現象突出，不少是即將退休的教育行政機關干部和學校的校長、書記等，這些人員有教育管理經驗，但普遍沒有接受過系統的督導專業訓練。

為此，建議：

1.健全教育督導法治體系，促進教育督導“科學立法”“嚴格執法”。由全國人大制定《教育督導法》，明確教育督導的機構設置、主要職能職責、人員編制和經費保障等問題。各省（區市）人大根據全國人大頒布的《教育督導法》，結合本地實際出台配套法規政策，嚴格執行《教育督導法》，推動落實教育優先發展戰略，為我國教育現代化奠定良好基礎。

2.調整教育督導機構設置方案，促進教育督導“增強權威”“高效運轉”。有兩個備選方案：一是在全國人大常委會科教文衛委員會裡設置教育督導機構，人員由全國人大機關面向社會遴選，使督導機構成為法律監督機構，各省（區市）參照設立﹔二是各地成立教育督導委員會，教育督導委員會主任由分管教育的政府領導擔任，教育督導委員會下設教育督導室，督導室主任不再由同級教育行政部門負責人兼任，並且行政級別與同級教育行政部門負責人平級。

3.優化教育督導的內容和方式方法，促進教育督導“全方位評估”“立體式服務”。督導評估內容應注重教育綜合效應，既完善政府履行教育職責評價體系，又完善學校督導的政策和標准，還要關注教育活動的人文效應、現代精神，使教育真正成為精神文化的守望者和傳播源。教育督導適當採取“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場）方式，同時充分利用互聯網、大數據等開展督導評估監測工作。教育督導要引導學校遵循教育規律、聚焦教育教學質量，實現教育督導的終極目標。

4.強化督導結果的剛性運用，促進教育督導“問責有力”“落地見效”。教育督導結果與教育行政、學校管理責任等直接挂鉤，由軟建議變為硬約束，形成包含責任追究、整改落實的監督機制，督促省、市、縣三級政府履行教育職責，指導學校不斷提高教育質量。充分利用政府門戶網站、新聞媒體及新媒體等載體，以適當方式向社會公開教育督導結果，讓人民群眾協同推動“問題必整改，整改必到位”，確保教育督導發揮作用。