民盟中央：關於建立完善技術轉移市場 促進科技成果落地轉化的提案

科技成果走向市場，實現科研價值向商業價值的轉化是我國實現科技自立自強的關鍵環節。近年來，國家高度重視技術轉移工作，我國技術轉移服務業呈現機構類型多元化、服務內容豐富化、服務模式多樣化、服務需求個性化的良性發展態勢，技術轉移市場規模持續擴大。但是，深入分析增長態勢和各地技術市場發育狀況，我國技術成果轉化落地還面臨一系列深層次問題，還需以完善技術轉移市場為抓手，深化體制機制改革，營造加快科技成果產業化的良好格局。

為此，建議：

1.健全科技成果轉化相關法律法規，提升相關法律法規的可操作性。加強對現行法律法規之間不銜接、不匹配甚至相沖突等條款的梳理和修訂，強化科技、財政、審計、國資、紀檢、組織等多個部門聯動配合，推進科技成果轉化相關政策銜接和落實，制定規范科技中介服務行業運營的專門性法律文件，並加強宣傳。另外，及時推廣各試點單位成熟經驗，形成可落地的具體實施細則，促進各單位對國家及地方相關政策的理解，推進各項政策的落實。

2.共創科技成果產業化平台，解決技術與市場脫節問題。鼓勵企業聯合高校院所共建科技成果轉化平台，面向市場需求共同開展技術定制、測試檢驗、中試熟化、產業化開發等活動。以國家級高新技術開發區、國家火炬產業基地、大學科技園等科技成果產業化平台為基礎，構建以創業服務平台為主的科技成果孵化轉化基地，推動創新鏈對接產業鏈。加快建立以企業為主體，以高等院校、科研院所為依托，各創新主體共同參與的創新創業聯合體，通過轉讓、並購、合作研發、產權買斷等方式，促進產學研用深度融合。建立信息渠道暢通、服務功能齊全、交易活動有序的技術交易平台，大力發展各類科技中介服務機構，規范技術交易市場，為科技成果產業化營造良好生態。建立以技術轉移機構等為基礎的網絡信息資源共享機制。

3.設立行業准入標准和評級制度，規范科技中介服務機構管理運營。制定和完善行業准入標准和規范要求，淘汰一部分不滿足市場需求的機構，逐步完善市場競爭機制和加強政府部門監督機制，促進科技中介服務機構的良性發展。適時組織實施科技中介服務機構工作績效評價，發布科技中介服務機構的創新服務能力、政策服務能力、評估服務能力、交易服務能力和綜合服務能力等指標排名，發揮績效評價的激勵作用。同時，支持服務能力較強的機構打造品牌，形成品牌效應。

4.建立技術經理人管理和晉升體系，加快培養高素質復合型人才。培養專業的技術轉移服務人才隊伍，提升科技中介服務從業者的綜合素質和能力。將技術經理人納入國家職業資格體系，確立技術轉移服務從業者的法律地位和社會功能，逐步建立初中高級技術經理人的職業評價體系，提高技術服務從業者的收入待遇和社會地位。建立適合我國國情的“高校技術轉移辦公室+技術經理人+技術經理人協會”的技術成果轉移轉化模式。在高等教育階段，尤其是在一些工科類學科中加入相關課程，探索從學科體系上加快高素質復合型人才的培養。鼓勵和引導傳統科技服務從業者，包括企業研發設計人員、專利代理機構、律師、投資人等轉型從事技術轉移服務工作。

5.充分發揮技術轉移區域中心城市的輻射帶動作用。自2013年開始，經科技部批准，全國建立了11個技術轉移區域中心，這些中心均位於國內主要都市圈之內，科技資源豐富。應充分發揮這些技術轉移區域中心的帶動作用，通過發揮產業園區、大學科技園作用，擴大周邊地區科技成果承載能力，構建區域創新聯合體，發揮協同效應，進一步推動科技成果轉化。加快推進成果轉化線上線下平台建設，匯集技術轉移機構，建立區域中心城市高水平技術轉移體系。