民盟中央：關於提高中歐班列效率和穩定性的提案

“一帶一路”倡議自2013年提出至今，已從理念變為實踐，得到國際社會積極響應和支持。“十四五”規劃綱要提出，推動共建“一帶一路”行穩致遠。中歐班列作為“一帶一路”建設的重要支撐項目，運營10年來取得顯著成效，基本形成“三大通道、四大口岸、五個方向、六大線路”整體發展格局。尤其是在新冠肺炎疫情期間，中歐班列逆勢增長，有效保障了我國國際物流供應鏈穩定，取得了引人矚目的成績。

但當前，中歐班列也面臨不少阻礙發展的問題：一是國內線路規劃、參與各主體間的職能、定位有待改進﹔二是中歐、中亞鐵路基礎設施不足，影響運行時效﹔三是國際鐵路提單的屬性問題存在爭議，制約中歐班列的發展動力。中歐班列作為新絲路的先行者，與各國利益交織，諸多項目盤根錯節，已成為各方博弈焦點。為此，建議：

1.規范政府補貼，推動市場化運營。由國家發改委協調相關部門成立多式聯運方案中心，統籌運營、優化國際線路。平台公司研究開辟符合所在城市特色的線路，帶動制造業、貿易、物流、金融、信息技術產業協同發展，助力中歐班列穩健運行。

2.制定國際多式聯運標准化流程，提升中歐班列運行效率。由國家發改委牽頭會同交通運輸部，邀請知名物流公司、平台公司參與制定國際多式聯運標准化流程，建立與沿線各國的協調聯運機制。鼓勵中資企業“走出去”競標中歐班列沿線國家的鐵路基礎設施建設項目，同時帶動中國標准國際化。通過校企合作、國際高校合作交流的途徑，加強與中亞、中歐地區國家在物流、跨境電商等方面人才的培養、交流、輸出，緩解當地管理人才匱乏問題，提升中歐班列服務質量。

3.主導國際貨運規則談判，推進鐵路運單物權化。鑒於鐵路貨運單非物權屬性制約國際貨物通關的現狀，建議商務部就鐵路聯運單法律性質問題與中歐班列沿線各國加強磋商，推進國際慣例，使之適應當今經濟發展步伐。可參照中俄兩國鐵路系統確認運單作為兩國唯一收貨憑証的做法，在此基礎上進行充分協商，簽訂雙邊協議。加強與兩大國際鐵路運輸組織的合作溝通，積極倡導、參與國際貨協規則談判，推動鐵路聯運單的物權化，避免中歐班列在國際貨物運輸方式競爭中的劣勢。

4.利用自貿區與中歐班列良性互動。採用“中歐班列+綜合保稅區”政策集成，開通“區港聯動”中歐班列，暢通“保稅+班列”出口新模式，推進中歐班列發展的“軟聯通”，由海關搭建“數字化”平台，推動海關、港航與鐵路間信息交換共享，提升中歐班列貨物運輸服務水平和運營效率。海關總署加快推進與中歐班列沿線國家“經認証的經營者”（AEO）互認和通關便利措施實施，及時解決企業在中歐班列沿線遇到的通關問題，保障貿易暢通。由自貿區管委會牽頭搭建跨境易貨貿易綜合服務平台，細分“附加值較高、有一定運量規模、有適當運時要求”的市場定位，為常態化開展易貨貿易業務奠定基礎，擴大與“一帶一路”沿線國家的貿易規模，確保中歐班列運力的穩定性。

5.搭建跨境服務金融平台，為企業提供支撐。條件成熟的平台可復制、推廣蓉歐班列“中歐e單通”平台模式，相關金融機構配套完善合規法律服務，推進中歐沿線普惠金融和跨境貿易的互聯互通。鼓勵保險公司創新業務范圍，為外貿企業供應鏈融資項下資產風險緩釋提供保險支持，解決中歐班列純信用鐵路提單貸款貨物境內境外安全運輸風險保障問題，打造運貿一體化國際班列業務新模式。