民盟中央：關於統籌構建清潔供暖體系 助力藍天保衛戰的提案

中共十九屆六中全會提出，著力打贏污染防治攻堅戰，打好藍天保衛戰。近年來，黨和國家下大力氣解決大氣污染問題，三年前制定的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》圓滿收官，全國空氣質量總體改善。與此同時，“北方地區清潔取暖”重大民心工程也得以積極推進。但在清潔供暖推進過程中出現的一些問題也需要引起重視：

一是清潔供暖缺乏統一的法律法規。雖然有部分省份發布供暖地方性條例、供暖管理辦法，但是還沒有一部專門的國家法律法規進行統一規范，各地在推進清潔供暖過程中出現了種種亂象，如“煤改電”“煤改氣”造成各地出現電荒、氣荒﹔清潔燃煤品質參差不齊、地方政府品控力度不一﹔環保爐具、清潔供暖產品的國家、地方或行業標准不統一，市場魚龍混雜﹔補貼退坡后，清潔供暖難以為繼。

二是供熱管網和採暖末端能效較低，還未得到重視。我國城鎮集中供熱管網總裡程已達48.8萬公裡，但室外管網輸送效率僅為70%，大大低於丹麥（94%）、俄羅斯（91-93%）等國家﹔現有建筑物保溫性能差的問題普遍存在，小城鎮和農村地區問題尤為嚴重，德國通過保溫性能改造，降低能耗量最多可達80%﹔丹麥通過實施供熱計量，室內採暖總能耗降低了50%，而我國供熱計量發展並不順利，節能效果不盡如人意，還頻繁出現大量設備閑置等問題。

三是化石能源供暖佔比較大，減碳形勢嚴峻。我國2019年底清潔供暖面積已達到120億平方米，清潔供暖率為55%，其中清潔燃煤、天然氣供暖佔比高達86%，造成天然氣對外依存度達到42.0%﹔更為重要的是，清潔燃煤、天然氣也是化石能源，會造成大量二氧化碳排放，在“雙碳”戰略的背景下，亟需發展多元清潔供暖，降低碳排放。

為此，建議：

1.盡快制定國家供熱法規，以加強對供暖市場的監管，維護供暖市場秩序和消費者的合法權益。通過供暖立法，有效規范供熱的建設、管理、經營等方方面面。完善供熱採暖系統建設的技術標准體系，將標准中安全、節能、環保、衛生等要求納入工程建設強制性條文。約束供熱單位行為，明確違反供熱規定應當承擔的法律責任。鼓勵相關單位因地制宜，積極研究開發利用新能源、新技術的多種供熱採暖方式等。建立一套“政府+供熱企業+用戶側”共同參與的多方共贏的長效機制，促進清潔取暖可持續發展。

2.有序推進供熱管網節能改造及採暖末端能效提升。一是針對供熱管網能效低的主要問題，先要進行性能評估，再尋求與清潔取暖技術相適應的節能改造方案。二是針對已有建筑物維護結構保溫性差的問題，優先改造能耗高、問題凸顯的房屋，並鼓勵探索政府、用戶和供熱企業三者共同分享成本與收益的新模式﹔進一步完善建筑節能政策法規，針對住宅、農村建筑、公共建筑、工業建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關工程建設節能標准，在設計、施工、運行管理等環節落實建筑節能要求，提高建筑能效標准。三是盡快要求所有建筑物安裝熱計量裝置，調整當前的分戶計量方式，採用以單體建筑或熱力站的總熱量作為計量依據，解決早期高能耗建筑高於基准值部分的熱量由誰承擔的問題。

3.立足國情，發展多元化供暖熱源，降低碳排放。當前煤炭依舊是我國的主要能源，必須加強煤的清潔化利用。在有條件的地區，以集中供暖代替散煤燃燒、以熱電聯產代替燃煤鍋爐，對現有燃煤機組進行超低碳排放改造，逐步更換為清潔能源設備。同時，著力發展第四代區域供熱技術，充分利用太陽能、地熱能、風能、生物質能、工業余熱等能源，借助規模化儲熱技術，實現真正的低溫供熱，這不僅可減少散熱損失，有利於低品位熱能的並入，且投資成本沒有大幅增加。此外，農村地區將生物質熱源用於採暖，發展空間巨大，但要制定生物質鍋爐排放標准，實現超低碳排放。