民盟中央：關於健全環境健康影響評價的提案

自然和建筑環境對人體健康有著重大影響。近年來，我國日益重視環境對人體健康的影響問題，積極推動環境健康影響評價工作，但與發達國家相比，我國的環境健康影響評價起步晚，尤其是規劃與建設項目環境健康影響評價體系在制度、內容、方法、人員及實踐等方面滯后，缺乏政策法規及技術導則，環境健康影響評價形式大於內容﹔推進環境健康影響評價工作的資源不足，導致環境健康評價無法做實﹔缺乏協調多方利益博弈機制。

為此，建議：

1.完善法律法規與標准導則，推進環境健康影響評價法律與政策保障。修訂《環境影響評價法》，將環境健康影響評價上升為國策﹔推動2008年頒布的《環境影響評價技術導則 人體健康》（征求意見稿）盡快出台﹔將環境健康影響評價納入“十四五”環境與健康規劃中，明確評價的程序、內容、方法等內容﹔學習國際先進經驗和我國成功的試點經驗，建設符合我國國情的現代化、專業化的環境健康影響評價政策體系﹔與環評制度相結合，形成成熟的健康風險評價體系，綜合運用“五步法”開展環境健康風險評估。

2.提升資源配置能力，推進資源保障。環境健康影響評價屬於現代化、專業化水平較高的交叉學科，涉及醫學、環境學、公共政策學、統計學、經濟學等學科，教育部門應設置相應的專業，培養專業人才﹔對現有人力資源進行在職培訓與繼續教育，盡快轉型為適應環境健康評價的復合型人才﹔財政予以適度傾斜，加大對該領域科學研究、人才吸引、信息系統建設等方面的支持。

3.完善信息管理系統，推進信息保障。完善環境監測數據，包括全國大氣環境質量、全國水環境質量、土壤環境質量、固體廢棄物環境質量等多類數據﹔加強人群健康數據調查，包括人口死亡率、預期平均壽命、孕產婦死亡率、5歲以下兒童死亡率、傳染病數據、慢性病數據等﹔研究確定開展環境健康影響評價所需參數，包括人體經呼吸、經口、經皮膚暴露於外界物質的量和速率，以及人體特征如體重、健康等。“十四五”期間，建議構建上述數據協同平台，形成縱向相連、橫向相通數據管理體系，同時，應完善信息系統規劃，確保生態環境部、國家衛健委、農業農村部等部門的相關信息聯網，助力各平台互聯互通，形成大數據平台。

4.建立健全治理體系，推進組織保障。建議由國家衛健委、生態環境部、農業農村部、國家市場監管總局等部門共同參與，成立環境健康影響評價領導小組，統籌推進將環境健康影響評價納入規劃與建設項目環評工作﹔借鑒環境影響評價中所形成的較為成熟的評價機制，完善環境健康影響評價機制，通過政策銜接、組織保障、項目統籌和考核評價機制的落實，實現環境健康影響評價的有效融入。