民盟中央：關於加強廢棄電器電子產品污染防治的提案

“十四五”規劃指出，要深入開展污染防治行動，重視新污染物治理。廢棄電器電子作為兼具資源性與環境危害性的較為特殊的固體廢物，若不經處理或處理不當，極易導致其中的有害物質發生泄漏，進而污染土壤、水體、大氣，威脅生態環境和人體健康。因此，妥善處理廢棄電器電子產品，防治污染並使其無害化、資源化成為亟待解決的問題。

我國是世界上最大的電器電子產品生產及消費國，廢棄電器電子規模龐大。目前，廢棄電器電子管理存在以下問題，一是相關法律體系不夠健全，缺乏類似“廢棄電器電子管理法”等具有指導性、實操性的法律法規。二是目錄外廢棄電器電子產品污染風險增多，《廢棄電器電子產品處理名錄（2014年版）》目錄之外的相關產品拆解過程尚未啟用監管。三是廢棄電器電子回收機制有待完善，收集渠道分散、中間環節過多。四是廢棄電器電子處置指導文件滯后，《廢棄電器電子產品處理企業資格審查和許可指南》（2010年第90號）沒有及時更新，部分企業補貼不到位。五是拆解產業資源化利用程度不高，拆解產物無害化處置渠道窄，處理能力不足，存在稀貴金屬浪費、二次污染和違規轉移處置等問題。

為此，建議：

1.完善政策法規，建立多元化治理體系。建議國家層面加強頂層制度設計，加快相關法律法規的制訂以及《廢棄電器電子產品處理名錄（2014年版）》《廢棄電器電子產品處理企業資格審查和許可指南》等相關指導性文件的修訂，盡快落實新增目錄產品的管理要求，完善生產者責任延伸制度並明確相應的循環利用指標，落實企業應當承擔的責任義務，同時，動態調整基金征收及補貼額度，保障收支平衡。

2.創新回收模式，構建新型回收體系。構建由政府主導、以企業為抓手的廢棄電器電子產品回收體系。加快推動“互聯網+回收模式”的建設，利用物聯網、大數據等信息化技術開展數據採集、分析及流向跟蹤監測。鼓勵互聯網企業、生產者、銷售站回收處置企業深化合作，完善逆向物流，促進多渠道回收體系發展。規范廢棄電器電子產品回收渠道，一是以社區為依托，選取試點，將社區設置為回收起點，進行源頭分類。二是加強與機關行政部門、事業單位等聯動，完善報廢電器電子產品固定資產的處置機制。三是建立回收資格從業標准等相關認証機制，形成系統的行業標准，規范廢棄電器電子產品回收作業。

3.加強執法監管，保障環境安全。建議將廢棄電器電子交易市場、集散地污染整治納入多部門聯合執法專項行動，嚴厲打擊焚燒酸洗電子廢物提煉貴金屬、傾倒非金屬樹脂粉、利用鉛酸電池土法煉鉛等電子類危險廢物污染環境行為。加強對拆解企業的檢查監管，督促企業按照審核指南要求規范拆解，做好污染防治措施，嚴格落實一般拆解產物管理制度，確保環境安全。

4.加快工藝研發，提升技術水平。積極開展電路板等含有稀貴金屬拆解產物以及液晶面板資源化利用的工藝技術研發，鼓勵科研院所與企業聯合研發成套工藝、設備，加快科技成果轉化，將仍處於實驗室模擬研究階段的技術與工程實踐相結合，應用於廢棄電器電子產品處置領域。制定相應政策引導廢棄電器電子回收處置行業有序健康發展，以緩解城市化進程對環境造成的不利影響。

5.加大宣傳力度，暢通信息渠道。廢棄電器電子的資源化處置是一項重要工作，需要全社會廣泛參與並監督實施，需加強廢棄電器電子相關知識的宣傳教育和培訓工作。一方面，深化民眾對廢棄電器電子產品的價值及不正當處置帶來環境危害的認知，提升公眾意識，引導他們積極參與到綠色回收行動中來﹔另一方面，加強合理回收渠道的宣傳，暢通廢棄電器電子產生者的信息渠道，引導更多廢棄電器電子進入到規范化回收處置體系中來，從而降低環境風險。