民盟中央：關於提升新污染物監測監管水平的提案

2021年8月，習近平總書記在主持召開中央深改委第二十一次會議時要求加強新污染物治理。新污染物是指因生產使用歷史較短或發現危害較晚、尚無法律和標准予以規定或規定不完善的污染物。當前，全球已發現新污染物超過20大類，每一類又包含數十至上百種化合物。隨著各類化學品的大量生產和使用，一些新污染物對人體和生態系統健康的危害已開始凸顯。但目前，我國在新污染物監測監管方面仍存在一些問題：

一是缺少相關標准和機制。新污染物造成的影響多為新興環境問題，缺少相應的環境質量標准和排放標准，不能有效支撐監測監管工作。新污染物調查機制尚未建立，監測工作機制尚不完善。

二是監測指標及方法不健全。監測體系尚未建立，數據不夠系統，監測篩查技術有待完善，環境監測方法和技術規程缺口較大。

三是監測基礎能力不足。新污染物監測需配備軌道阱質譜、飛行時間質譜等更前沿、具備更先進實驗室檢測技術能力的分析儀器設備，但目前普及程度遠遠不夠，缺乏專項資金投入。

四是評估監測水平有待提高。我國尚未建立新污染物評估框架，評估工作大多停留在試點探索層面，實際應用層面較少，無法滿足現實中復雜的風險防范需求。

五是科研應用程度亟待提升。新污染物研究多停留在學術基礎研究領域，防控政策措施方面研究相對薄弱，基層生態環境部門基本沒有新污染物治理能力。

為此，建議：

1.健全機制、完善標准。由生態環境部牽頭，成立國家新污染物治理專家委員會，構建新污染物調查監測、質量管理技術體系。針對新污染物問題，盡快出台環境質量標准和排放標准等，健全新污染物調查與監測工作機制，對各級監測實驗室提供技術指導和監督。組織開展新污染物監測、專家評估、污染物調查監測技術指導、培訓成果技術驗收等工作。

2.建立規范的調查監測制度。開展微塑料、PPCPs、典型EDCs、全氟化合物等缺少基礎數據的新污染物的生產使用狀況調查、監測和來源解析工作，按全面性、代表性、動態性原則對新污染物進行名錄管理，明確有毒有害物質管理目標，修訂有毒有害物質清單，完善化學物質調查監測制度。對非廣譜污染物，可採取“熱點輪換”制度，適時進行風險評估，建立數據庫和環境風險地圖，為制定一區一策、精准施策提供依據。

3.開發標准化檢測方法。加快新技術、新方法的標准化進程，重點攻關急需的檢驗方法標准，以地標、團標、國標等多種形式盡快制定標准，將更多、更好的快速檢測方法實現標准化，使方便、快捷、使用性強的快速檢測技術用於新污染物的檢驗檢測與監管，促進標准化體系建設，提高新污染物評估監測水平。

4.加強監測技術能力建設。成立國家級新污染物分析測試與質控實驗室、國家及區域新污染物監測實驗室等，培養、培訓相關技術人員，加大投入配備軌道阱質譜、飛行時間質譜等先進的分析儀器設備，利用QTOF、Orbitrap等設備建立高通量識別方法，有效篩查高度關注的可疑污染物，建立目前及將來可能存在的化合物清單或數據庫。

5.全面開展調查性監測。依托現有網絡系統，如國家水生態環境、飲用水源地、污水處理設施污染源和海洋監測網絡等，針對重點區域或流域制訂調查監測計劃，以高危害、高關注、高產（用）量、分散式用途等化學物質為重點，開展環境調查監測。針對列入優先評估計劃的化學物質，對重點行業企業、典型工業園區、城鎮污水處理廠、垃圾焚燒廠、危險廢物處理處置設施及周邊環境，試點開展環境調查監測。

6.開展專項風險研究性監測。鼓勵先進地區探索利用非靶向篩查技術開展未知化合物篩查工作，篩選潛在新污染物。積極開展局部與區域尺度新污染物的環境風險評估，識別特征風險源等。