民盟中央：關於構建平安中國評估指標體系的提案

中共十九屆五中全會提出“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”。平安中國建設20年來取得了顯著成就，成為黨和國家維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業的重要保障。

民盟中央調研發現，平安中國建設在體系、機制、范圍、內容、指標等方面還有完善的空間：一是平安中國評估指標體系還未確定，建設評估與工作考評出現混同，需要圍繞建設的目的、目標、任務、成效等設計綜合性評估指標體系﹔二是平安中國建設的外延邊界不清，國家安全涵蓋的范圍過大，指標數量龐大，過於面面俱到﹔三是平安中國建設的內容多處於保密狀態，公眾參與度較低，沒有充分體現廣大民眾普遍關心的安全問題，民眾認同感還不夠﹔四是平安中國建設的地區差異很大，沒有考慮過程和變化。

根據“建設更高水平的平安中國”的要求，“十四五”期間構建平安中國建設的評估體系十分重要，建議從頂層設計、統籌發展、借鑒國際經驗、注重預防與風險防控、重視社會安全、人的安全等方面進行綜合考慮。具體建議：

1.制定平安中國建設的國家評估指標體系。評估指標體系是一個獨立的評估體系，有指標清單、細則與指南、第三方參與機制、社會公示和評估報告等構成。評估體系構建應站在第三方角度、公眾角度、國際角度，對中央與地方平安中國建設的政策、目標、任務、效率、效果等進行客觀的、綜合的評估。建議：一是加強中央統籌力量，盡快制定與“建設更高水平的平安中國”相適應的國家評估指標體系及其頂層設計。二是把平安中國建設的評估指標，與中央、地方開展的平安中國建設工作的考評或考核指標區分開，建立中央和地方兩級評估指標：中央級指標，就是評估在全球視野下衡量中國的安全問題和人民的幸福感，即國家“平安中國”建設的整體情況﹔地方級指標，就是評估省級、大城市級的平安建設情況。評估工作不能搞“一刀切”，應綜合相關因素，針對不同地區分別研究制定評估指標清單，對評估重點、評估內容進行規范，以促進地方積極性。三是提升評估體系的透明度。評估報告每年應向兩會提交，並公布公開，促進公眾參與度，提高民眾認同感。

2.聚焦突出問題，統籌各類安全。一是應聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，統籌經濟安全、政治安全、文化安全、社會安全和生態安全。既要重視國家總體安全等的“大安全”，也要契合人民群眾關心的“社會安全”。二是從重視考核事故事件的應對能力向重視預防和減少重特大風險轉移，從充實政策嚴控向和諧社會營造、社會參與、民眾教育等轉移。推進從“國家安全”向人民群眾關注的“社會安全”“人的安全”（個人安全）轉型，並考慮“基層組織、基礎工作、基本能力建設”。三是完善機構改革和整合部門職能，把平安中國建設評估與“大安全、大應急、大減災”體系建設工作挂鉤，推動應急管理體系和能力現代化建設。四是重視動態評估和評估智能化以及網絡安全。應進一步提升平安中國建設的智能化、精准化水平，善用大數據等信息化手段開展平安中國建設的動態評估。

3.重視評估體系的國際化和國際認可。借鑒聯合國提出的“人類安全”范疇和與之相關的經濟安全、糧食安全、環境安全、人身安全、共同體安全和政治安全七大安全評估指數，完善平安中國建設的國際化內容。建議：一是評估指標應體現在華工作生活的外國居民對平安中國的感受、參與和共享共治的內容﹔二是積極邀請國外專家和國際機構、特別是聯合國機構參與評估體系建設和實施工作。三是編制國際版本，作為構建人類命運共同體的一項重要任務，把平安中國建設指數提升為建設世界安全的范本。