民盟中央：關於嚴厲打擊拐賣兒童犯罪活動的提案

拐賣兒童犯罪活動不僅嚴重損害兒童的身心健康，更會對被拐兒童的家庭造成終生尋親甚至家破人亡的后果，嚴重威脅我國社會穩定。拐賣兒童行為之所以屢禁不止，其主要原因是背后的利益鏈條巨大。針對拐賣兒童犯罪應當堅持“預防為主”，從行政、立法等方面強化完善預防措施。為此，建議：

1.強化行政預防，建立全指紋數據庫。一是提高人口素質。對准父母進行上崗培訓，進行線上或線下學習，內容包括如何培養孩子良好的人品性格習慣，安全防范兒童危險和防拐賣。二是給兒童辦理全指紋登記並錄入全國數據庫。從司法鑒定角度，新生兒出生六個月以后指紋發育穩定，在給兒童辦理戶籍登記時一並辦理全指紋登記，錄入全國數據庫，當被拐兒童辦理新身份証時要求進行全指紋錄入，將二者對比便能快速鎖定並能找回被拐兒童。三是多方開展普法專題培訓。向廣大民眾開展普法教育，普及買賣同罪、男女平等的常識，並告知無孩家庭從福利院領養兒童等合法途徑。針對被拐高危群體，應向學生及家長展開防拐賣培訓等，從思想和方法上高筑防火牆，使犯罪分子無可乘之機。

2.明確拐賣兒童罪無期徒刑以上刑罰的量刑標准。根據刑法現行標准，對於拐賣婦女、兒童的行為，在具有“拐賣婦女、兒童三人以上的”“以出賣為目的，偷盜嬰幼兒的”等八項情形時可判處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。情節特別嚴重的，處死刑，並處沒收財產。但以上八項犯罪行為在裁定判處十年以上有期徒刑或無期徒刑以上刑罰時並無差別，在界定情節嚴重和情節特別嚴重時，各地司法審判缺乏統一裁判尺度，對於刑期的適用多數法官採用極為審慎的態度。因此，建議出台刑法修正案及司法解釋，明確無期徒刑以上刑罰的量刑標准，對特別嚴重的拐賣婦女兒童行為給予相應程度的懲戒，才能發揮懲戒教育規范效果。

3.出台司法解釋，明確拐賣兒童罪中院管轄標准。當前，針對拐賣兒童犯罪活動的中院管轄標准缺失。一審法院的審級決定了量刑權限，對於特別嚴重的情節受案基層法院無權判處無期徒刑以上刑罰﹔中院管轄標准不明確，法官判處時無據可依，導致全國拐賣兒童案件的無期徒刑以上刑罰缺乏統一裁判尺度，最終造成同案不同判。這既不利於司法公信力的建立，還會造成法律適用秩序的無序，難以發揮嚴厲打擊嚴重的拐賣兒童犯罪應有的懲戒教育規范作用。因此，建議規范中院管轄標准。