民盟中央：關於加強勞動監管 提升農民工就業質量的提案

農民工是我國產業工人的重要組成部分，在我國城鎮化建設中發揮著不可替代的作用，其就業規模也是一個龐大的群體。國家統計局數據顯示，2021年全國農民工總量29251萬人。“十四五”規劃指出，要完善高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業支持體系。2021年底中央經濟工作會議再次強調，要保障農民工工資發放。可見國家對農民工就業及勞動監管的重視。相比較而言，目前我國農民工就業質量卻令人堪憂，不能實現“體面勞動”。

農民工就業質量及勞動監管方面存在許多問題：一是收入水平不高，工資滿意度較低。2021年農民工月均收入4432元，僅達到同期城鎮就業人員月平均工資一半水平﹔二是就業穩定性較差，缺少安全感。農民工更換工作的頻率高，非穩定就業的農民工比重約為61%﹔三是工作時間長，超時勞動成為常態。2021年1-3月廣東地區農民工平均月工作時間達到225個小時。85%的農民工存在加班行為，約47.2%處於違法加班的狀態，還有21.27%屬於嚴重違法加班，即“996”模式﹔四是農民工參保率低，缺少社會保障。人力資源和社會保障部《2017年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，2017年末參加城鎮職工基本養老保險的農民工人數僅為6202萬人，大部分農民工都沒有基本社會保險﹔五是農民參加工會組織的比率較低，就業權益難以得到維護。2020年加入工會組織的進城農民工佔已就業進城農民工的比重僅為14.3%。工會在農民工權益維護方面沒有發揮應有的作用。

為此，建議：

1.堅持貫徹就業優先戰略，加快培育互聯網+新型服務業。發揮政府引導作用，深入挖掘援企穩崗潛能。大力支持吸納就業能力強的服務業、中小微企業等的發展，加大政策扶持力度。加快發展互聯網+產業，創造更多適合農民工的就業機會。依托互聯網平台，培育線上線下相融合的新型服務業，推動農民工創業就業。

2.修訂完善相關立法，保障農民工合法權益。完善的立法內容是法律實施的前提和基礎，沒有相應的立法，就難以真正地實現對農民工權益的維護和保障。建議全國人大及其常委會加快立法修法工作，包括《勞動法》、《社會保險法》，增加專門針對農民工的相關條款﹔建議國務院出台《工資支付條例》，保障農民工與城鎮職工同工同酬﹔加快實施社會保險跨省市轉移接續辦法，支持農民工快捷方便地辦理轉接手續。

3.加強勞動監管，加大執法力度。各地勞動保障監察部門應加強監管，定期深入用人單位進行調查，特別是農民工從事比重較大的行業，如建筑業、制造業以及服務業，監督檢查工資支付情況、勞動合同簽訂情況、社會保險繳納情況等，加大違法處罰力度。建立完善農民工工資支付保障和監管常態化機制，將工資拖欠企業納入失信名單，加大用人單位違法處罰，加倍補償農民工收入損失。

4.積極落實國家相關文件精神，有效實現農民工專業技能提升。專業技能是影響農民工就業質量的重要因素。基於《農民工穩就業職業技能培訓計劃》、《新生代農民工職業技能提升計劃（2019—2022年）》等文件，各地人力資源社會保障部門應利用微信公眾號、網站、報紙等媒體積極宣傳，讓農民工及時了解相關技能培訓政策，積極參加各種技能培訓﹔同時為保障農民工技能培訓的有效開展，可定期深入用人單位進行監督檢查，了解農民工培訓情況。

5.深入開展農民工入會行動，切實維護農民工勞動權益。借鑒江西省做法，各級黨委政府組織開展農民工加入工會行動，組織建筑個人、家政服務員、外賣小哥、網約車司機等加入行業工會，提高農民工組織化水平﹔其次，擴大集體合同簽訂覆蓋范圍。全國總工會應指導各級地方工會、行業工會與企業簽訂集體合同，切實保障農民工的基本勞動權益﹔第三，各級工會應做好農民工內部調查研究，結合差異化訴求，靈活分類完善勞動關系協調機制。