民盟中央：關於系統構建我國生育支持政策的提案

第七次全國人口普查顯示，2020年我國總和生育率為1.3，低於1.5這一低生育率陷阱警戒線，達到超低生育率。未來我國少子老齡化問題會日趨嚴峻。繼單獨二孩政策之后，2021年國家又實施了三孩生育政策。全國多地也制定了多項鼓勵生育的政策，但整體來看，這些政策較為碎片化，解決當前生育問題的針對性、系統性不足。調研發現，目前我國人口及生育方面的主要問題表現為：

一是嬰幼兒托育服務缺口大。目前0-3歲托育服務的供給約為5.5%，“十四五”規劃提出到2025年使每千人托位數從1.8增至4.5，屆時供給仍不到15%。另外，還存在托育機構水平參差不齊，師資不足且流失率高等問題。

二是育齡女性就業等問題嚴峻。在推行“全面二孩”特別是“三孩”政策之后，育齡女性面臨更多的就業歧視，最終可能迫使女性選擇晚生、少生甚至不生。很多家庭尤其是農村地區，伴隨著生育政策的放開，生育決定權回歸家庭，可能會使得女性的生育自由面臨更大壓力。

三是兒童福利事業發展滯后。一方面，托幼事業發展滯后且公益性不足﹔另一方面，減輕育兒家庭經濟負擔的兒童津貼僅在個別地區建立。此外，為兒童健康成長提供心理健康、外展訓練等機制缺失。

另外，我國對單身女性等群體的生育需求不夠重視，對應用輔助生殖技術的支持不夠，以及高度競爭的教育體系，工作時間長且不靈活的就業環境，家庭和撫育責任中的兩性不平等，尚未全面施行的父母育兒假，高房價和不穩定的勞動力市場等因素，均不利於年輕人組建家庭、適時生育。

為此，建議：

1.加大嬰幼兒托育服務的供給。分年齡段針對性地解決托育難題，0-1歲托育以家庭為主，支持政策可包括延長女性產假、增加男性護理假、調整假期間工資等﹔1-2歲托育由家庭、政府、社會共同承擔，支持政策可包括臨時育兒假、育兒津貼等﹔2-6歲托育服務為政府負責的基本公共服務，可將部分公立幼兒園擴容成托幼一體。鼓勵企事業單位、社區、各級婦幼保健院參與托育服務構建，對社會力量舉辦的托幼機構給予土地、資金、稅收、補貼等方面的優惠政策，同時在收費標准上做適當限制，避免資本過度介入﹔力求提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化服務。建議國務院建立綜合協調機制，強化統籌規劃，優化行業監管，明確民政部門統一負責兒童福利並將托育服務納入其中，衛健部門負責兒童健康，教育部門負責義務教育，其他相關部門依法履職。

2.著力培育工作與家庭平衡的就業環境。大力推廣兼職工作，縮短或靈活安排工作時間，方便婚戀、孕育、育兒等安排﹔制定並完善育兒休假制度﹔對全職媽媽再就業提供支持﹔政府承擔女性相關福利帶來的大部分成本﹔設置男性育兒假，提升男性家庭照護的參與度。

3.加快發展兒童福利事業，增進生育女性福利。加大公共投入力度並撬動社會資源，確保托幼事業公平普惠﹔完善兒童津貼制度，為育兒家庭提供現金支持﹔完善生育津貼制度，為體制外或非正規就業的生育女性提供類似於職業女性生育保險類的福利待遇﹔借鑒德國、俄羅斯等國經驗，建立母親養老金制度，即凡生育女性在養育子女期間（如兩年內）自動計為參保年限並免繳費義務，退休時與工作期間參保繳費年限合並計算待遇。

另外，建議完善非普查年份人口調查統計方法，對人口變動趨勢作嚴密監測﹔對未婚者和已婚者的生殖健康服務一視同仁，對非婚生子女給予婚生子女同等待遇﹔深化教育改革，推行十年義務教育，以更加審慎的態度施行普職分流政策，減少教育焦慮﹔倡導形成適量生育、承擔社會責任的新觀念，同時在住房、工作穩定性等方面提升幫扶減負政策力度。