王家橋村修路記（深閱讀·關注基層民主協商）

冬日，在湖北省宜昌市秭歸縣水田壩鄉王家橋村，房前屋后、道路兩側的果樹上，金燦燦的柑橘挂滿枝頭。秭歸，地處長江三峽西陵峽畔，氣候溫和、雨量充沛，盛產柑橘，水田壩鄉正是全縣柑橘的主產區之一。

抬眼望去，新修成的公路依著山勢盤旋而上，一輛輛前來收果子的貨車絡繹不絕。

公路旁的柑橘園中，村民胡學平正揮動剪刀，採摘下一顆顆飽滿的果子，放進背簍。“往年這個時候，最發愁的就是柑橘運輸。現在，路拓寬了這麼多，大貨車能直接開到果園裡，再也不用擔心柑橘爛在樹上了。”

村民提出擴路動議

水田壩鄉鄉長姜華介紹，鄉裡從上世紀70年代開始大規模種植柑橘，王家橋村柑橘的產量和產值一直都排在前列。全村柑橘種植面積達到6800畝，年產值過億元。

“村裡2008年修建的通村水泥路，是上山進村的唯一公路。但這條路隻有3.5米寬，大車開不上來，而且路面已出現多處破損。”王家橋村原黨總支書記杜海林告訴記者，隨著村子的柑橘產業越做越大，從單季品種發展到四季都有柑橘產出，交通的短板愈發突出。

“每到柑橘銷售旺季，採購商隻能開小車上山，運送柑橘的車輛經常堵成一鍋粥。收貨的進不來，發貨的出不去，兩頭著急。”回憶起過去，胡學平說，“柑橘採銷要搶時間，遲一點，價格就要受影響。”

當了解到村民擴路的想法后，王家橋村村委會將這條貫穿黃家堡、南坪等5個村落的王青線公路改造升級事項，提上了議事日程。

擴建公路，首當其沖是兩側的果園。經過測量，擴建道路要佔用253戶村民的18.1畝土地，涉及柑橘樹1400多棵。村集體財力有限，僅佔地補償一項就難以覆蓋，更不用說擴建公路的各項人工、機械和材料支出。可是，不擴建公路，柑橘產業就難以繼續發展。左右為難之際，有村民提出：“農村道路是村集體的財產，擴建公路的受益人是全體村民，大家能否分攤成本呢？”

以全體村民自願為前提，一不攤派，二不亂收費，三不違反政策。村兩委在廣泛征求意見后，確定了“三個一點，佔補平衡”的原則，即土地果園被佔戶自己“拿一點”，周邊未佔戶就近土地“擠一點”，其他受益戶捐贈資金“補一點”，最終，通過村民相互協商，分攤擴建公路的佔地成本。

村落夜話集思廣益

秭歸縣地處山區，村與村、組與組之間自然地理條件差異較大。近年來，秭歸縣積極探索，將全縣186個村劃分為2055個村落，每個村落30到50戶，成立“村落理事會”，由村民選舉產生村落理事長及8名村落事務員，再由黨員選舉出1名黨小組長，形成“兩長八員”的自治隊伍。在全縣推行“村落夜話”民主協商機制，干部群眾面對面，商議脫貧致富、鄉村治理的辦法和路子。

2020年4月，王家橋村召開村民代表大會，通過了村兩委提出的王青線改造升級的基本方案。緊接著，各村落召開“村落夜話”，商討“佔補平衡”的具體實施辦法。

幾天后，夜幕降臨，黃家堡村落，村兩委干部、村落“兩長八員”圍坐在一起，敞開心扉，圍繞擴路注意事項、佔補方案等發表意見。

“擴路是造福大家的事，我們肯定支持，但擴建時要注意，不能破壞了路旁的排水涵洞。”村民向正明說。村民向國雄站起來補充，“確實，修路要考慮周全，施工產生的廢棄渣土石頭不能堆到田裡，要清理干淨。”

“修路佔了我的柑橘樹，我不要補償，全部讓出。”當了30年村支書的向富柱說，“這項工作不好做。佔地時要最大程度確保公平，方案要讓村民都滿意。”

經過與村民反復商議，村兩委最終確定了“三個一點”的具體計算方法，實現成本共擔、佔補平衡。在此后兩個多月的時間裡，王家橋村共組織開展“村落夜話”近30場，參與群眾達700人次。截至當年9月，修路佔地涉及的253戶村民全部簽下佔補平衡申請書。

群策群力爭取助力

思想統一了，工作就好開展。村民們一起行動，道路前期清場、平整工作很快完成。

得知王家橋村公路要提檔升級，秭歸縣交通運輸局立即成立專班，擬定了修建王家橋至青蒿峪村5公裡雙車道四級公路標准的建議。同時，積極向湖北省交通運輸廳申報擴建項目計劃，爭取到村路建設資金和其他資金合計810萬元。

“我們委托專業設計單位進行了規劃設計，堅持安防設施、環境保護同時進行，盡最大可能減少佔用果園土地和對山體綠化的破壞。”秭歸縣交通運輸局副局長鐘進說。採納村民的建議，縣交通運輸局工作人員還細化了排水溝、涵洞、擋土牆的設計，消除村民的后顧之憂。

2020年10月，王青線改造升級項目正式動工。看到施工隊進場，村民們紛紛給施工人員送來了新鮮柑橘和熱茶。

經過一年的建設，去年10月，這條全長5公裡的瀝青混凝土雙車道公路正式完工通車。相比過去，路面拓寬了2.5米，路基抬高了3米，更加安全、更加暢通。

三組村民胡開進，修路時被佔了88棵柑橘樹。看著家門口的路，在修建中一天一個樣，他主動去考了駕照，又買了輛小汽車。他說，“如今生活大變樣，值！” 見証了家門口道路從水泥路變為雙車道瀝青路的胡學平滿面笑容，“路擴好了，不僅方便出行，連鮮果和肥料二次轉運的費用都省了！”

“現在大車可以直接開到村民的果園裡拉柑橘，平均每斤柑橘能節省1毛錢，運輸效率的提升更是非常可觀。”王家橋村黨總支書記胡靜說，路修好了，村民回家創業的也多了。如今，王家橋村柑橘產銷專業合作社和網店數量達到30多家，村裡小車數量超過200台。

《 人民日報 》（ 2022年01月19日 04 版）