讓出口管制國際治理回歸真正的多邊主義

長期以來，出口管制作為維護國際安全，防止大規模殺傷性武器擴散的重要實踐，對世界和平、穩定與發展一直發揮著重要作用。但近年來，個別西方國家濫用出口管制，將其作為謀取一己私利的政治工具，甚至披著多邊主義畫皮搞偽多邊主義，嚴重損害了其他國家和平利用出口管制物項和開展正常國際科技交流合作的權利。《中國的出口管制》白皮書的發布，全面介紹了中國完善出口管制治理的立場、制度和實踐，呼吁各國推進國際出口管制朝著公正、合理、非歧視的正確方向發展，更加平衡地反映大多數國家意願和利益，這對推動國際出口管制成為服務世界和平與發展、造福全人類的“天下之公器”具有重要意義。

出口管制國際治理遭遇單邊主義逆流

當前，全球疫情跌宕蔓延，百年變局加速演進，世界進入動蕩變革期，國際出口管制領域面臨嚴峻挑戰。少數國家所採取的單邊出口管制措施正逐漸侵蝕現行以國際法為基礎的國際秩序，愈加背離國際出口管制服務共同安全與發展的初衷。

尤其是近年來，濫用出口管制措施已成為以美國為代表的個別國家實現政治目標的工具。美國泛化國家安全概念，憑借其軍事實力、金融霸權和高科技優勢，對所謂的“敵人”和“對手”國家極限施壓，甚至是第三方也難逃其“長臂管轄”，這些做法給他國可持續發展造成嚴重影響。

美國搞出名目繁多的各種出口管制黑名單，肆意打壓別國高科技企業，破壞全球產業鏈、供應鏈、價值鏈安全穩定，還試圖以多邊之名行單邊之實，拉幫結派搞“小圈子”、建“聯盟”，阻撓正常的國際科技交流與合作。甚至以“人權”“民主”等為借口，對他國實施單邊管制和制裁，嚴重干涉別國內政。

這些無視國際法和國際關系基本准則的做法，以及借出口管制之名肆意干涉、打壓他國的霸凌行徑，是實實在在的逆潮流而動，勢必會被國際社會所摒棄。懸崖勒馬，迷途知返，順應國際社會求和平、促發展的大勢，才是回歸國際出口管制多邊治理的坦途正道。

完善出口管制國際治理需回歸真正多邊主義

萬物並育而不相害，道並行而不相悖。有效的多邊治理是確保出口管制符合全球發展與安全利益的重要保障。當個別國家將狹隘的國家私利凌駕於國際社會共同利益之上，所有人都將蒙受損失。出口管制國際治理事關全球發展與各國利益，應該由大家商量著辦，絕不能由一國或少數幾個國家說了算。

出口管制國際治理歷來以推進國際共同安全和發展為基准。防止大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散仍是目前攸關人類生死存亡的重大事項。遵守國際防擴散義務是出口管制國際治理的底線，各國應繼續在核、生、化、導等敏感領域嚴格履行國際義務、遵守有關承諾，共同打擊非法活動。

同時，出口管制國際治理應平衡處理全球安全與發展問題。發展是世界各國的權利，而不是個別國家和“小圈子”的專權。在遵守國際防擴散義務的前提下，發達國家應充分尊重發展中國家權益，尊重其和平利用受控物項與科技進步成果，促進國家發展、改善民生的需求。各國特別是發展中國家應不受歧視地享有和平利用出口管制物項的正當合法權利。個別西方國家理應遵守國際經貿規則，不要將完全民用物項與虛構的軍事用途硬扯到一起，不應為正常的國際科技交流與經貿合作設置障礙，而應當保障全球產業鏈、供應鏈的安全順暢運行，在相互尊重、互利共贏的基礎上開展國際經貿合作，為促進全球可持續發展作出積極貢獻。

為進一步保障和促進出口管制國際治理健康發展，國際社會應始終高舉真正的多邊主義火炬，堅持走團結合作道路。夯實國家間交流機制，加強國際合作，促進出口管制國際協調，鼓勵和促進出口管制物項合規貿易，抵制歧視性做法。切實維護好有關國際條約的權威性，發揮好符合真正多邊主義國際機制的作用，在平等互利的多邊平台下妥善解決分歧和矛盾，捍衛自身的發展權益，在出口管制國際治理中真正實現各國權利平等、機會平等、規則平等。從人類共同福祉出發，致力團結合作，倡導開放共贏，踐行平等尊重，不斷發展和完善出口管制國際治理。個別國家應徹底摒棄單邊主義、冷戰思維與零和博弈，順應歷史潮流和世界大勢，尊重國際社會求和平、促發展的整體訴求。

中國始終致力於推動國際出口管制沿著公正、合理、非歧視的正確道路前行

中國作為負責任大國，始終站在人類進步的一邊，站在國際公平正義一邊，站在所有愛好和平的國家和人民一邊，堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序和以聯合國憲章為基礎的國際關系基本准則，致力於促進世界和平與發展。中國一貫以總體國家安全觀為根本遵循，統籌自身安全和共同安全，積極履行防擴散等國際義務，努力建設與自身國際地位相稱、同國家安全和利益相適應的出口管制體系，出台和完善了包括《出口管制法》在內的一系列法律法規。同時，中國長期堅定支持和遵守聯合國安理會第1540號決議等聯合國框架下的機制決議﹔在中國倡議下，2021年12月，第七十六屆聯大通過“在國際安全領域促進和平利用國際合作”決議，該決議得到廣大會員國贊同和支持。此外，中國還聚焦出口管制雙多邊交流與合作，堅持共商共建共享原則，積極與出口管制相關多邊機制開展交流對話，促進出口管制物項合規貿易，為提升國際出口管制的公平性、開放性作出了中國貢獻。

《中國的出口管制》白皮書向世界展示了中國致力於世界和平與發展、踐行真正的多邊主義的堅定決心。隨著實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，中國將站在人類命運共同體的高度，與國際社會一道，推動出口管制國際治理沿著公正、合理、非歧視的正確道路不斷前進。

（作者為中國軍控與裁軍協會研究員）  

《 人民日報 》（ 2021年12月30日 03 版）