佛山開辦企業一照通行一網通辦（經濟聚焦·支持中小企業發展）

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　　近年來，廣東佛山大力推進企業開辦智能化、極簡化改革，深化開辦企業一網通辦平台建設，助力企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。與此同時，當地實現監管與審批聯動，以信息共享降低制度成本，不斷激發市場活力、提升監管效能。

　　前段時間，市民陳國良來到廣東省佛山市禪城區行政服務中心智慧新城大廳開辦企業。在現場工作人員的幫助下，他通過佛山市開辦企業一網通辦平台錄入基本信息，即可由系統智能審核。接著，他填報好相關材料，一並辦結了企業登記、印章刻制、申領發票及稅控設備和銀行預開戶等手續，當場通過自助終端機打印了營業執照。

　　近年來，佛山持續提升企業開辦便利度，大力推進開辦智能化、極簡化改革，實現企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。

　　從一個多月到半天，速度更快

　　“多年前，開公司辦理營業執照，要在多個部門之間來回跑，前后花一個多月時間。現在隻要跑一趟，半天就能拿到証照，非常便捷。在佛山開辦企業真的越來越方便了。”廣東珩安貿易有限公司負責人黎民強說。

　　珩安貿易公司不是黎民強開辦的第一家企業。2005年，26歲的黎民強計劃開辦一家貿易公司，但沒想到整個工商注冊流程很復雜，花了不少時間。“各種費用加起來大概5000元，所有流程用了一個多月。”到每個部門都要專門找時間排隊，填寫多份申請材料，讓黎民強感到很吃力。

　　推進企業開辦智能化、極簡化改革，佛山開展了一系列探索。2018年，上線24小時智能商事登記系統，構建包括自助終端機、手機端、電腦端、窗口在內的商事登記體系﹔2019年，實施“証照聯辦”改革，整體辦理時間壓縮2/3﹔2020年，啟動市場監管領域“一照通”改革，將市場監管領域的經營許可與營業執照合並辦理﹔2021年，在總結前期“証照聯辦”“一照通”改革經驗的基礎上，推行“一照通行”改革，打破部門數據壁壘，推進審批流程再造，將涉企行政審批由條線審批改為塊狀審批，進一步降低市場准入制度性成本、實現准入即准營。

　　2021年初，黎民強計劃與朋友合伙再開一家貿易公司，他在網上提交了申報材料，半天就把營業執照辦下來了。

　　從一個多月到半天，展現了改革的成效。“立足企業需求，接軌國際標准，佛山商事制度改革邁入深水區，助力企業發展跑出加速度。”佛山市市場監管局黨組書記、局長陳浩斌說。

　　從跑多次到跑一次，流程更少

　　在“一照通行”改革中，針對企業反映集中的“審批部門多、審批流程長、多次來回跑、門口挂証雜”等痛點問題，佛山市場監管部門牽頭相關部門進行梳理和協調，將企業登記與后續經營涉及的各類許可業務進行歸集融合，構建起“主題式”聯辦模式，把每個部門“跑一次”變為一個事項“跑一次”。

　　佛山首批實施60個“一照通行”主題場景，共涉及14個部門的49個許可審批事項。企業按辦事主題申辦証照，由各級行政服務中心的綜合服務窗口統一受理，通過信息化系統實現各部門經營許可事項與市場監管部門營業執照同步受理。各部門許可審批結果信息全部歸集到營業執照二維碼上，隻對企業頒發“一照通行”營業執照。

　　今年11月1日，佛山高濟邦健醫藥連鎖有限公司副總經理蔡令東，到南海區桂城公共服務中心申請辦理藥品經營、三類醫療器械許可証，不到1小時就順利拿証，掃描“一照通行”營業執照上的二維碼就能查看審批結果。這是佛山發出的首張零售藥店“守信快批”許可証（電子証照），標志著佛山市藥品零售連鎖企業門店“守信快批”審批服務正式實施。以藥品經營作為主體業態且信用合格的藥品零售連鎖企業總部為下屬連鎖門店辦理相關許可等業務，可實現“最多跑一次”“當天即准營”。

　　據了解，蔡令東是為公司新開辦的連鎖分店申請許可証，遞交材料后，受理窗口人員現場對申請材料進行審查，當場作出准予許可的決定，前后花了不到1小時。相比以往要跑兩趟、等待15天才能領証，有了“守信快批”審批流程，大幅降低了企業開辦成本，讓企業更快進入市場開展經營。

　　“企業開辦一網通辦目前只是實現了電腦端申報平台建設，我們明年准備開發移動申報平台。”市場監管部門工作人員表示，這樣可提供更多便捷通道，方便群眾辦事。

　　從40萬到110萬，總量更大

　　今年4月29日，風火輪（廣東）科技有限公司負責人李志文通過佛山市企業開辦一網通辦平台，把企業設立、公章刻制、申領發票等業務一次申請、一次辦好，當場在市行政服務中心免費領取了營業執照、4枚公司印章、稅務發票和稅控設備，成為佛山第100萬戶市場主體。截至11月底，佛山市登記在冊的市場主體總量已超110萬戶。

　　從2014年的40萬戶增長到如今超110萬戶，每增長10萬戶的時間從26個月、17個月、13個月逐漸縮短至幾個月。通過改革創新，佛山進一步做到了以“減証”帶動“簡政”、以聯辦提高效率、以信息共享降低制度成本，不斷激發市場活力。與此同時，佛山市以具體化的改革實措提升服務效能，持續深化商事制度改革，不斷優化營商環境。

　　“企業開辦是市場主體進入市場經營的第一道門。佛山后續將從兩個方面入手，持續提升企業開辦便利度，營造更好的營商環境。一是將以一網通辦、一窗通取服務為抓手，進一步簡化市場准入手續，縮短企業創辦周期，降低投資創業成本。二是將不斷深化‘一照通行’涉企審批服務改革，探索審批服務從主題式捆綁一件事突破為按企業需求靈活組合，進一步推動審批服務質量變革、效率變革。”陳浩斌說。

　　企業登記更快更便利，后續監管問題也牽動著各方的目光——如何實現監管與審批的聯動，如何實現改革之初設定的寬進嚴管目標？

　　“強互通、強協同、強監管，佛山市場監管部門正在推動‘放管合辦’。”陳浩斌說，佛山“一照通行”改革依托全市統一的信息化平台，構建起監管職能部門、涉企行政審批部門、行業主管部門之間的閉環管理，各部門各司其職、各盡其責。統計數據顯示，與改革前相比，在佛山新的市場監管模式下，對守法者實地檢查率減少83%，對高風險主體雙隨機檢查問題發現率由17.6%提升到86%，監管效能進一步提升。

　　《 人民日報 》（ 2021年12月29日 12 版）