探索“時間銀行”模式 倡導互助養老服務（健康焦點）

——摘自《中共中央國務院關於加強新時代老齡工作的意見》 　　圖①：浙江省杭州市桐廬縣的離退休人員在展示“時間銀行”存折。 　　徐軍勇攝 　　圖②：江西省南昌市東湖區火神廟社區，“時間銀行”志願者在老人家中做家務。 　　新華社記者 彭昭之攝

《中共中央國務院關於加強新時代老齡工作的意見》指出，鼓勵老年人繼續發揮作用。把老有所為同老有所養結合起來，完善就業、志願服務、社區治理等政策措施，充分發揮低齡老年人作用。

近年來，北京、南京、青島、成都等地積極探索“時間銀行”互助養老服務模式，將儲蓄和激勵機制引入養老服務中，運用互聯網、大數據、區塊鏈等技術，走出了一條低齡老人服務高齡老人的養老之路。

很多志願者都是退休的低齡老人，他們在為老服務上能夠發揮很多作用

11月8日上午，雪后的北京寒風凜冽。在北京市西城區大柵欄街道，李久恆和李蘭截穿上藍色的志願者馬甲，在胡同裡七拐八繞。這天上午，他們要去老人家裡走訪，看看老人最近有什麼困難。

“一會兒去李阿姨家，李阿姨90歲了。然后是雷哥家，雷哥因為生病長期臥床，但是他特別樂觀。”李久恆從2016年起就和李蘭截搭班做入戶巡視的養老志願服務，說起這幾戶老人，他都很熟悉。

“我還在盼著，你們怎麼還不來呢？”敲開門，李阿姨將兩人迎了進來，“最近挺好的，昨天下雪，你們志願者還打電話問我需不需要送飯呢，謝謝你們！”

李久恆和李蘭截都已經60多歲，他們不僅是為老服務的志願者，還是大柵欄街道的時間“儲戶”。這次入戶能為他們各自“儲存”兩個小時，相當於20個積分。從2017年起，北京市老年志願者協會在大柵欄街道開展“時間儲蓄”養老志願服務項目試點工作，將入戶巡視、理發、健康咨詢、垃圾分類、文化宣教等各類志願服務納入，在線發布任務。志願者領取並完成后，服務時長可以轉化為積分“儲存”至個人賬戶，當自己未來需要他人幫助時，可以從中“支取”已儲存的時間。

目前，“時間銀行”已納入全國居家和社區養老服務改革試點范圍。北京大學人口研究所所長陳功認為，“時間銀行”可調動更多社區人力資源參與為老服務，緩解社區老年人非專業化養老服務需求。低齡老人服務高齡老人，促進老有所為同老有所養相結合。

“今天我為別人服務，將來別人為我服務。”同為志願者的葛淑芹今年69歲，她說，自己賬戶裡有700多積分，“積分可以兌換一些實物和服務。上次給我兌換了一個音箱，有時候還組織我們去一些景點參觀游玩，也是積分抵的，真不錯。”

2020年至今，大柵欄街道的志願者通過參與志願服務獲得時間轉換積分4萬多分。志願者可以在養老驛站兌換各類服務優惠、適老用品折扣和愛心企業提供的回饋物資，目前已兌換9000余積分。在北京市民政局指導下，“時間儲蓄”養老志願服務項目已在西城區大柵欄街道、朝陽區呼家樓北社區等地開展試點。

北京市老年志願者協會秘書長馬乃篪介紹，現在街道的很多志願者都是退休的低齡老人，低齡老人在為老服務上能夠發揮很多作用。“一方面，老年人的需求多元化，需要志願者有時間和耐心。另一方面，社區內的老人往往對街坊鄰居更信任。”

搭建統一的信息平台，建立長期可靠的記錄管理和通存通兌功能

羅瑞濤剪起發來有模有樣，左手持梳子，右手拿剪刀，“咔嚓咔嚓”，手起手落間，眼前的老爺爺變得干淨利索。隨后，羅瑞濤打開手機終端“青島養老服務時間銀行”，點擊“結束服務”。“瞧，30分鐘，到賬30個時間幣。”羅瑞濤說。

上門理發一次可儲存0.5小時，上門送餐一次可儲存0.25小時，陪同就醫一次可儲存0.25小時……64歲的羅瑞濤家住青島市西海岸新區，退休后，他當上了“時間銀行”志願者，在“銀行”裡為自己儲存了不少“時間幣”。

2020年4月，青島市試行“養老服務時間銀行”，同時研發手機終端軟件，重點服務對象為空巢獨居老年人、存有“時間幣”的60歲以上老年人，並通過統一的信息平台進行運轉與管理。

“按照規則，將來我可以換取相應時長的養老服務。”起初，羅瑞濤也有擔憂：積分轉化周期長，辛苦攢下來，未來會不會被篡改或者丟失？搬了家，這積分還能在異地使用嗎？

“區塊鏈技術具有不可篡改、可溯源等特點，可以有效解決數據存儲安全、異地壁壘等難題。”青島市民政局養老服務處處長喬先華介紹，青島的“時間銀行”採用區塊鏈技術，服務完成后，信息數據即時存儲到個人賬戶裡，保障積分可以永久准確、安全保存，無論何時，身處何地，都能有效兌換使用。

“時間銀行”的運作，離不開底層搭建的服務網絡。目前，西海岸新區已建立起以區級分行、鎮街支行及社區網點為主體的服務網絡體系。“每個網點至少配備10名志願者，服務半徑不超過3公裡，這張網不僅覆蓋了有需求的老年群體，也保障了訂單的響應率和完成率。”青島西海岸新區民政局副局長管玲說。

“老人可以在平台上選擇下單助餐、助醫、助潔等服務項目，每項服務都明碼標價。下單完成后，平台會根據志願者注冊地址距離遠近和擅長領域，優先推送給距離服務對象近、能滿足需求的志願者。志願者可以領取任務，服務后儲存的時間可以在未來兌換使用。”管玲介紹。

“今年，青島要做到全市各市區‘時間銀行’的通存通兌，並計劃與日照、威海、煙台、濰坊合作，共同推動‘養老服務時間銀行’，實現半島養老服務聯盟、5個城市之間的通存通兌。”喬先華說，未來，青島要激活更多互助養老的社會資源，讓愛心循環起來。

陳功說，目前“時間銀行”的志願參與成員往往局限在某一小部分群體中。他建議，推動打造全國層面的“時間銀行”系統，建立通存通兌標准，促進家庭成員間實現養老服務資源的跨地域存儲使用，從而進一步激發全社會成員參與為老服務的熱情，構建遍及全國的為老服務流通網絡。

倡導尊老敬老愛老的傳統文化，提升社會對互助養老以及“養老儲蓄”的重視

馬乃篪說，時間儲蓄的本質是志願服務，志願服務精神是關鍵。實踐中，大部分志願者的初衷並非為了積分。但通過一定程度的激勵，能盤活社區及周邊資源，讓參與者在活動裡潛移默化地感受志願服務的魅力，營造社區良好的公益志願服務氛圍。

在各地的探索中，新的“時間銀行”模式不斷涌現，服務內容也從“低齡老人服務高齡老人”拓展到“全人群參與”的養老和社區志願服務。在北京市一刻公益社區發展服務中心工作的姜雪說，根據一刻公益的模式，志願者服務不僅局限於老人照護，更主要的是滿足社區居民需求，如開展社區環境整治、健康講座等。在兌換機制上，社區居民參加志願服務后累計積分，可用積分從簽約的商戶處獲得優惠的服務和商品，形成平台發布任務、志願者參與活動、平台核算服務時長、通過加盟商戶換取優惠服務與實物的模式，從而反哺志願者。

姜雪認為，目前一些社區也有年輕志願者加入，但整體來看，活躍度仍然較低。“年輕志願者因工作、家庭等原因，時間往往很緊張，還需要考慮如何建立更加靈活的志願服務形式和崗位，激勵年輕志願者參與進來。”

“如果志願者能懂點醫學知識、掌握一門技術，在老人需要時更能幫到點子上。”羅瑞濤說，去服務對象家裡，遇到老人受傷、WiFi停用、手機不會操作等難題，不少年齡大的志願者便“摸不著頭腦”，這就需要更多有技能的年輕志願者加入。目前，羅瑞濤所在的服務團隊，志願者年齡多集中分布在55歲至70歲之間，年輕志願者數量偏少。

“擴大志願者群體，招募年輕人加入，需要不斷提升‘時間銀行’的吸引力。”青島唯老匯養老服務有限公司負責人趙陽說，“前期我們做了大量宣傳工作，但是效果有限，部分老人仍然抗拒，擔心遇到詐騙。”趙陽坦言，要想提升老年人對“時間銀行”的接受度、信任度，還需要政府搭好橋梁，發揮主導作用，通過採取村干部、社區干部帶頭入戶走訪等形式，敲開更多老年人的“信任之門”。

陳功表示，“時間銀行”在我國仍處於起步階段，需要政府、企業、社會力量協同參與，倡導尊老敬老愛老的傳統文化，提升社會對互助養老以及“養老儲蓄”的重視，引導公民積極參與“時間銀行”互助養老。

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《 人民日報 》（ 2021年12月24日 19 版）