摸清國有自然資源資產家底

遷徙到雲南省昭通市大山包保護區大海子濕地的黑頸鶴。 　　龍 江攝（人民視覺）

自然資源作為國家發展之基、生態之源、民生之本，在經濟社會發展和生態文明建設中承擔著重要的支撐作用，關系中華民族永續發展。

不久前，十三屆全國人大常委會第三十一次會議首次聽取審議了國務院關於2020年度國有自然資源資產管理情況專項報告。

“通過人大監督摸清國有自然資源資產家底，向全國人民報出一份國有自然資源資產的明白賬，切實保障人民的知情權、參與權和監督權，有利於加快構建國有自然資源資產治理格局，提升管理和治理水平，使國有自然資源資產更好服務國家發展、造福人民。”全國人大常委會預算工委調研室主任張永志說。

盡可能採用先進技術手段，減少可能出現的人為干擾，千方百計提高數據質量

截至2020年底，我國國有土地面積為52333.8萬公頃，水資源總量為31605.2億立方米﹔全國共有自然保護地9200個，國家重點保護野生動物980種，海洋生物2萬多種﹔錳、鋰、石墨等戰略性礦產儲量大幅增長，發現瑪湖等17個億噸級大油田和安岳等21個千億立方米級大氣田﹔“十三五”期間累計完成造林5.45億畝，退耕還林5438萬畝，森林覆蓋率提高到23.04%，完成防沙治沙任務超880萬公頃﹔南水北調東中線累計調水400多億立方米，直接受益人口達1.2億人……

為了更准確摸清殷實家底，匯集2.95億個調查圖斑，建立覆蓋國家、省、地、縣四級的國土調查數據庫，創新運用“互聯網+調查”機制，引入第三方加強對調查成果的質量評估，2021年8月，自然資源部公布第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）數據成果。

7輪反復核查整改，4輪專項督察。“‘三調’為了確保調研結果的准確、科學、可靠，堅持‘盡可能採用先進技術手段，減少可能出現的人為干擾，千方百計提高數據質量’的原則，嚴格執行分階段、分層級檢查驗收制度，縣級初始調查成果平均經過了7輪反復核查整改，在調查關鍵節點先后開展4輪專項督察。”自然資源部自然資源所有者權益司司長廖永林說。

廖永林告訴記者，為了進一步掌握我國自然資源的整體情況，自然資源部會同有關部門探索構建自然資源調查監測體系，統一自然資源領域的分類標准，組織開展一批重大基礎調查和專項調查，推進自然資源統一確權登記，推進全民所有自然資源資產清查、核算等試點。

建立健全國有資產管理情況人大監督評價指標體系

治理格局從“分散”到“統一”、調查監測從“單項”到“系統”、國土空間規劃管制從“交叉”到“統籌”、節約集約利用從“淺層”到“深度”、行政審批服務從“便管”到“便民”……“聽取和審議國有自然資源資產管理情況報告，有利於通過人大監督，堅持問題導向，規范國有自然資源資產管理，推進相關重點改革，進一步提高國有自然資源資產科學保護和節約集約利用水平。”張永志說。

2018年，福建省政府出台《綜合性生態保護補償試行方案》，並在23個縣（市）展開試點。這種創新做法給當地帶來了生態環境的實際變化。數據顯示，2020年底，23個試點縣（市）的空氣質量優良天數比高達99.8%，森林覆蓋率平均值高達76.9%。

總結福建全流域生態補償的經驗做法﹔圍繞“雙碳”目標，調研碳市場交易試點情況……為做好此次專項報告審議工作，全國人大常委會預算工委和全國人大財經委、環資委組成專題調研組，召開座談會，實地調研，開展課題研究，並書面征集全國人大代表意見建議，最終形成國有資產管理情況監督調研報告和相關專項調研報告，在肯定國有自然資源資產管理取得成效基礎上，揭示了存在的問題，並有針對性地提出了意見建議。

張永志介紹，為了進一步提高人大監督的精准性和科學性，2018年以來，全國人大常委會一直進行國有資產管理情況人大監督評價指標體系建設，目前已形成企業國有資產和行政事業性國有資產的監督評價指標。今年正在開展國有自然資源資產管理人大監督評價指標研究，依托這個評價指標體系形成的包括25項指標的分析材料對常委會審議發揮了重要作用。

充分發揮人大監督在國有資產治理中的重要作用

不久前，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等5個國家公園正式設立，保護面積達23萬平方公裡，涵蓋了我國陸域近30%的國家重點保護野生動植物種類，在提升生態產品供給能力、維護國家生態安全等方面發揮了重要作用。

國有自然資源資產不同於其他國有資產，具有天然性，必須採取特殊的管理方式。“要分清國有自然資源資產的生態功能價值和經營功能價值，根據其不同的公益性和經濟性屬性，採取不同的管理模式和考核監管模式，確定科學合理的考核評價體系。”全國人大常委會委員那順孟和建議。

如何發揮好森林、草原、濕地、海洋等自然資源在碳達峰、碳中和中的碳匯能力、碳匯作用？那順孟和建議，深入研究如何計算和評價森林、草原、濕地在碳達峰、碳中和中的固碳作用，確立生態產品價值核算方法。

審議專項報告時，有委員建議提升國有自然資源資產監管法治化水平。全國人大常委會委員李銳建議：“進一步健全國有資產監督法律制度，特別是持續健全自然資源資產管理法律體系，為人大監督國有資產管理提供堅強的法律保障，確保人大依法履行監督職權。”

“下一步，全國人大常委會將按照相關法律要求建立健全整改問責跟蹤監督機制，對突出問題、典型案件建立督辦制度，建立人大國有資產監督與國家紀檢監察監督的有效銜接機制。”張永志表示，要真正讓人大國有資產監督“長出牙齒”，充分發揮人大監督在國有資產治理中的重要作用。

《 人民日報 》（ 2021年12月23日 18 版）