促進數字政府建設與法治政府建設同頻共振、共同發展

習近平總書記高度重視信息化發展，強調“推動信息領域核心技術突破，發揮信息化對經濟社會發展的引領作用”。數字技術不斷發展，推動政府部門、企業、社會組織與個人之間形成數字生態系統，在政府部門與其他主體的互動中產生和運用數據，顯著提升了政府決策效率和服務水平。近年來，全國一體化在線政務服務平台、全國一體化大數據中心等建設成效明顯，各地數字政府建設全面提速，數字化服務全面升級。與此同時，數字政府建設也面臨許多法律、安全等問題，必須更好發揮法治的引領、規范和保障作用。

將可能引發的風險納入法律調控。雲計算、大數據等數字技術在提供巨大便利的同時，也產生一些安全風險。如果不能妥善應對，就會給數字政府建設帶來不利影響。比如，人臉識別技術既方便了社會治理與政府公共服務，也蘊含著人臉數據被非法竊取、濫用等風險。數字政府建設涉及政府服務平台搭建、公共數據開放等，事關國家安全和社會公共利益，必須提高風險防范意識，筑牢數據安全堤壩。這需要不同領域制度建設協同推進，形成維護數據安全的合力。要把使用數字技術可能引發的風險納入法律調控，依據實踐中的規則需求，構建起系統性法律制度框架。近年來，數據安全法、個人信息保護法等制定通過，從網絡安全審查到大數據安全管理，一批涵蓋網絡安全各個領域的重要制度相繼建立並不斷完善。我國在確保網絡與數據安全、營造清朗網絡空間、保障網絡用戶權益、維護市場公平競爭秩序、提高網絡綜合治理能力、打擊網絡違法犯罪等方面取得顯著進步。今后，還可以在加強數據安全維護方面繼續探索，促進數字政府建設與法治政府建設同頻共振、共同發展。

及時推動相關法律的立改廢釋纂。當今時代，信息科技發展日新月異，新產業新業態新模式不斷涌現。建設數字政府，需要緊跟數字技術發展的步伐，適應科技進步和經濟發展的需要，完善相關體制機制和管理方式。及時推動相關法律的立改廢釋纂，促進法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系聯動更新，為數字政府建設提供強有力法治保障。根據《2020聯合國電子政務調查報告》，我國電子政務發展指數國際排名從2018年的第六十五位上升到2020年的第四十五位。我國在“一網通辦”“最多跑一次”“不見面審批”等方面不斷改革創新，取得顯著成效，政府治理科學化、精細化、智能化程度大大提升。同時，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法全面推進，促進了政府信息公開、公共數據開放、一站式政務服務等效能的提升。未來，應抓住新一輪科技革命帶來的重要機遇，探索構建新的治理機制，深化數字技術相關法治理論和實踐，不斷推動信息時代法治發展進步，為數字政府建設提供更可靠法治保障。

堅持正確價值導向。數字技術的應用帶來治理效能的提升，也引發人們對數字技術能否被正確、規范使用的擔憂，現實生活中也出現了侵犯個人隱私、誘導消費以及其他損害社會公共利益的問題。在建設數字政府過程中，必須始終堅持以人民為中心，著力解決數字技術運用中存在的權利保障、公平正義等公眾普遍關心的法治問題，讓數字政府建設進一步得到公眾的支持和認可。必須堅持正確價值導向，既鼓勵先進技術的充分運用，又規范和引導技術運用符合社會道德取向和倫理准則。注重把握技術發展規律、研究公共服務發展規律，推動社會主義核心價值觀融入數字政府建設相關法律法規，推動數字政府建設相關法律體系更加完善。

（作者為中國社會科學院法學研究所研究員）

《 人民日報 》（ 2021年10月29日 09 版）