讓生態美起來，環境靚起來（人民政協新實踐）

圖①：浙江省湖州市長興縣和平鎮橫山村，村民公園秀美如畫。 　　吳 拯攝（人民視覺） 　　圖②：在安徽省銅陵市義安區西聯鎮犁橋村明塘湖畔，工作人員檢測微動力污水處理系統設備。 　　陳 晨攝（人民視覺） 　　圖③：電力工作人員在江蘇省興化市千垛鎮檢查光伏發電設備的運行情況。 　　湯德宏攝（人民視覺） 　　圖④：甘肅省張掖市甘州區上秦鎮的農民裝車拉運秸稈。 　　楊永偉攝（人民視覺） 　　數據來源：農業農村部

習近平總書記指出：“實施鄉村振興戰略，一個重要任務就是推行綠色發展方式和生活方式，讓生態美起來、環境靚起來，再現山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。”近日，就如何進一步改善農村生態環境、建設美麗鄉村，全國政協委員發揮專業優勢、積極建言獻策。

加強美麗鄉村頂層設計，守住生態保護紅線

【鏡頭】雲南大理市灣橋鎮古生村坐落在洱海畔，過去村民無序建房、圍網養殖、傾倒污水，既沒有穩定的經濟來源，又破壞了洱海的生態環境。經過一番整治，碧波蕩漾的洱海重回眼前，村民們也吃上了“生態飯”。見証洱海變化的村民何利成經營著一家民宿，他指著客棧裡的環保設施說：“洱海清，日子才能富。”

“清江一曲抱村流，長夏江村事事幽。”自古以來，恬淡靜謐、優美宜人是中國人記憶裡的鄉村田園圖景。然而在過去的一段時間裡，一些農村地區毀林開荒、毀草開荒、填湖造地，破壞了鄉村生態環境。2017年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。要守住生態保護紅線，推動鄉村自然資本加快增值，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。”

如何讓良好生態成為鄉村振興的支撐點，打贏改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村這場硬仗？在全國政協委員、中國工程院院士張改平看來，強化生態意識是前提：“要扎實做好宣傳引導工作，在強化農民生態意識上下功夫，激發農民參與生態保護的積極性，鼓勵建立完善村規民約，發揮農民主體作用，使綠色生產生活方式成為農民的自覺行動。同時要全域規劃、整合資源，讓有限的資源要素發揮最佳效益，真正把鄉村建設成當地群眾所盼的美麗家園。”

今年6月1日，《中華人民共和國鄉村振興促進法》正式實施，圍繞加強鄉村生態保護和環境治理等內容，單列“生態保護”專章共7條，為鄉村生態保護確立了重要的法律原則。“國家應切實加強美麗鄉村建設的頂層設計、出台相關法律法規，使農村生態環境修復走上科學化、規范化、制度化的軌道。”全國政協委員、九三學社湖南省副主委李雲才認為，在推進美麗鄉村建設的頂層設計上還要注重建立長效機制，包括建立和完善組織領導管理服務機制、全域規劃推進機制、動態完善協調補償機制等。李雲才建議，完善以綠色生態為導向、與經濟社會發展相適應的農業生態治理補貼制度，探索多樣化補償方式，鼓勵地方將環境污染防治、生態系統保護修復等工程與產業發展有機融合，使生態保護與建設發展來之於民、用之於民、惠之於民。

以綠色發展引領鄉村振興是一場深刻革命。全國政協常委、湖南省生態環境廳副廳長潘碧靈在調研中發現，農村生活污水處理設施建設滯后，資金投入缺乏、設施建設不規范，糞污還田利用環境污染風險較大，水產養殖的高濃度外排尾水基本沒有處理等問題仍然突出，農村生態環境建設整體任務依然艱巨。“推進農村地區生態環境建設，點多、線長、面廣，任務非常艱巨，不僅是一場攻堅戰，更是一場持久戰，將貫穿於鄉村振興的全過程。”潘碧靈說。

推行綠色生產方式，從源頭上減少污染

【鏡頭】在浙江平湖，農民買農藥要“刷臉”，數據系統根據每個農戶的種地面積自動算出農藥的總用量，控制農戶的農藥購買總量，提醒農戶綠色種植﹔在河南商丘，經過打散、篩土、切段、分絲、軟化等工序，一捆捆秸稈變身一袋袋秸稈纖維料包，等待被再加工成包裝用紙、紙箱﹔在黑龍江墾區，農場開展“玉米—玉米—大豆”式輪作，第三年種植大豆有效利用了前兩茬玉米的殘肥。減肥增效、變廢為寶、休耕輪作……一系列綠色生產方式正在田間地頭展開。

堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路，才能繪就村美人和的美麗畫卷。實施鄉村振興戰略，一項重要任務就是推行綠色發展方式。

前不久，農業農村部等6部門聯合印發 《“十四五”全國農業綠色發展規劃》，提出加強農業資源保護利用，加強農業面源污染防治，加強農業生態保護修復，打造綠色低碳農業產業鏈等重點任務。

“使用高效、專用、環保的新型肥料是發展綠色農業，減少農業面源污染，保護農村生態環境的關鍵。”全國政協委員、西北農林科技大學教授霍學喜建議，積極引導和培育企業加強農業投入品的科技創新力度，進一步完善綠色農業投入品補貼措施，通過試驗示范，建立農業綠色投入品一體化方案在農業種植中的施用流程、方法等標准化操作指引，幫助廣大農民轉變觀念，使用綠色農業投入品，降低生產對土壤的污染。

加強農業面源污染治理，還需要加強監管。“一些地方農資產品市場准入門檻較低，部分會產生嚴重污染的農資產品低價入市，阻礙了環保型農資產品的推廣和應用。建議相關部門探索施行規范有效的監管方式，提高市場准入門檻﹔對於情況嚴重的，要打擊其背后的產業鏈。”霍學喜說。此外，霍學喜還建議，加快建立符合不同農業區域特色的耕作制度，通過休耕輪作讓受損、退化的土地重煥生機。

除了土壤，水也是農村地區重要的生態資源。建設美麗鄉村，離不開加強農村地區河流湖泊等水資源保護。

“一些農村垃圾成堆、水體黑臭等問題仍比較突出，畜禽糞污、養殖尾水都是農村水環境的主要污染源。”潘碧靈建議，強化岸上污染源頭防控，加大農村生活垃圾的無害化、資源化、減量化處理力度，嚴禁河岸垃圾堆放，雨水沖刷入河﹔積極發動群眾以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，溝渠連通，逐步消除農村黑臭水體﹔持續推進畜禽養殖廢棄物的資源化利用，減少農藥化肥使用量，實施綠色生態種養﹔對侵佔河湖水域岸線空間，圍湖造田、圍湖養殖、違章建筑等進行清理整治，集中解決河湖亂佔、亂採、亂堆、亂建等突出問題。

隨著城鄉居民生活水平提高和對肉制品需求不斷增加，農村地區畜禽養殖業規模逐漸擴大，環保壓力進而持續加大。全國政協委員、新希望集團有限公司董事長劉永好建議，細化養殖業企業的環保准入標准，嚴格落實畜禽養殖污染防治要求，完善畜禽養殖污染監管制度，加快構建畜禽糞污資源化利用市場機制，推動畜禽糞污處理設施可持續運行。劉永好認為：“綠色是鄉村振興的必然要求。為了進一步推進養殖業健康綠色發展，要切實踐行生態環保理念，節約資源，保護環境，促進農村生產生活生態協調發展，推動科技、業態和模式創新，提高鄉村產業質量效益。”

鞏固農村人居環境整治成果，打造宜居鄉村

【鏡頭】秋日晴空下，內蒙古赤峰市喀喇沁旗馬鞍山村，村民張國利熱情地向客人介紹家裡的變化：“廁所是新修建的，房子也重新裝修了，住著方便舒坦。”放眼整個馬鞍山村，道路平坦干淨，190戶村民完成了廁所改造，村裡還購置了垃圾車，有專人負責清運生活生產垃圾。

良好人居環境，是廣大農民的殷切期盼。經過不斷實施鄉村人居環境整治，農村地區長期存在的臟亂差局面得到扭轉，廣大農村更加宜居，農民生活更加便利，但如何鞏固美麗鄉村人居環境整治成果、如何建立整治的長效機制成為一道新考題。

“調研發現，集體經濟發展好的鄉村，人居環境基本也都不會差。”全國政協委員、慶達投資集團董事長孫太利建議，要完善農村人居環境整治投入機制，在加大財政投入基礎上，用好用足金融資金，構建多元投入格局，進一步提升資金使用效率。

改善農村人居環境，農民是直接受益者，也是主要的參與者。李雲才長期行走在田間地頭，與農村打交道、與農民交朋友，在他看來，內在動力是人居環境改善的成果支撐和力量源泉。他建議：“持續推進農村人居環境整治，要以解決群眾關心的人居環境痛點、難點問題為目標，充分尊重群眾意願，發動群眾積極參與。有的村庄成立了‘綠色銀行’，設立環境衛生、遵規守約、熱心公益等項目內容，通過積分獎勵，有效增強了村民建設宜居家園的榮譽感與參與度。”

張改平同樣關注農村人居環境改善情況。他認為，一方面要強化規劃和投入，結合土地利用規劃引導農村居民合理流動，科學布局中心村，實施空心村治理，改造提升農村基礎設施，加強農村綜合服務中心建設，讓農民享受到一體化的基礎設施和均等化的公共服務﹔另一方面，應強化宣傳教育和督導，不斷提高農民對環境衛生知識的知曉率，及時更新村規民約，營造家喻戶曉、人人關心、人人參與的濃厚氛圍。實施網格化管理，縣、鄉、村三級聯動，形成責任明確、各司其職、齊抓共管的工作合力，以強有力的舉措確保人居環境治理工作持續開展。

中國有69萬多個行政村，人居環境建設水平參差不齊。全國政協委員、原中央紀委駐農業部紀檢組組長宋建朝坦言，我國沿襲了幾千年的農耕文化傳統，人居環境改善不可能一蹴而就，要由內到外，由易到難，由解決基本到提升品質，重點應放在解決急需補齊的短板弱項上。

版式設計：張丹峰 

《 人民日報 》（ 2021年10月21日 18 版）