依法維護公平競爭的金融市場秩序（權威訪談）

金融是現代經濟的核心，是推動經濟社會發展的重要力量。金融監管部門在反壟斷和反不正當競爭方面採取了哪些舉措，取得了怎樣的成效？金融如何更好助力高質量發展？記者採訪了中國人民銀行黨委書記、中國銀行保險監督管理委員會主席郭樹清。

我國金融體系開放性、競爭性、公平性、包容性、普惠性處於較高水平

記者：如何看待當前金融業發展的整體情況？金融領域產生壟斷和不正當競爭的原因有哪些？

郭樹清：改革開放以來，中國在短短40多年的時間裡，就構建起一個全球第二大的現代金融體系，而且有的方面已處於國際領先地位，這充分說明我國金融體系具有強大的生機和活力，其開放性、競爭性、公平性、包容性、普惠性處於較高水平。而且我國金融體系沒有發生過系統性風險，這也是世界上非常少見甚至是獨一無二的。取得這樣的奇跡絕非偶然，這既是中國特色社會主義制度優越性的生動體現，也是社會主義市場經濟探索創造的偉大成就，還是中國幾千年優秀商業文明傳承發展的豐碩成果。

總體看，我國銀行業、保險業、証券業競爭程度很高，但我們也必須看到，金融某些領域、某些環節也存在壟斷和不正當競爭問題。

這些問題的發生原因是多方面的。這些年，我國經濟高速發展，金融業作出巨大貢獻的同時，自身也得到快速發展。但風險與金融相伴而生，越是發展快的金融體系，風險越容易積聚。我國現代金融體系發展歷史較短，必須加快建立健全具有中國特色的現代金融治理體系。加之近些年來高新技術層出不窮，新技術在推動金融創新發展的同時，也會帶來新的風險。

堅決打破壟斷，嚴格依法監管，堅持穩中求進，促進健康發展

記者：中央多次強調反壟斷和防止資本無序擴張。金融管理部門在規范金融發展方面有哪些工作思路？目前已經取得哪些成效？

郭樹清：以習近平同志為核心的黨中央及時提出強化反壟斷和防止資本無序擴張，這是從構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的戰略高度作出的重大部署。這與堅持社會主義基本經濟制度、“兩個毫不動搖”、以經濟建設為中心、深化改革開放、建設社會主義現代化強國的目標和方針是完全一致的。

按照黨中央、國務院決策部署，我們及時開展金融領域反壟斷和反不正當競爭整治，依法維護公平競爭的金融市場秩序。具體工作原則是“堅決打破壟斷，嚴格依法監管，堅持穩中求進，促進健康發展”。這四個方面相互聯系、相輔相成，既有利於改善普惠金融服務，又有利於促進創新發展。打破壟斷、防止不正當競爭、防止資本無序擴張，正是為了保護產權和知識產權，保護勞動者、經營者等各方合法權益，有利於促進經濟發展、社會進步、實現更高的生產力水平，有利於加快我們國家現代化的進程，創造共同富裕的物質條件。

概括起來關鍵就是要做到以下兩點。

一方面，堅持依法依規。就是必須首先做到遵守法律、尊重法治、服從監管。許多金融壟斷和不正當競爭行為明顯違反現行法律法規。一些領域特別是數字經濟、數字金融方面的法律，需要根據行業發展實際不斷健全完善。例如，要將安全性與便利性相協調，制定執行數據保護、個人隱私保護、商業秘密保護、國家秘密保護等方面的具體規定。

另一方面，堅持守正創新。金融領域反壟斷和防止資本無序擴張，最根本的出發點和落腳點是貫徹和落實以人民為中心的發展思想。我國經濟金融管理制度的核心和靈魂是維護人民群眾的根本利益。當發生危害國家安全和社會穩定的現象，當出現損害存款人、保單持有人、金融消費者或証券投資者利益的行為時，不論其有什麼理由和借口，都要堅決予以糾正和懲處。守正就是堅守人民至上，在這個大前提下，才能鼓勵金融創新，否則就會走偏方向。創新是用新理念、新產品、新技術、新流程來提高金融服務的效率，提高資源配置效率。隻有把握正確方向，創新才有好的結果。

通過守正創新、依法依規才能夠做到規范和發展並重，既規范又發展，不是說規范不發展了，也不是光講發展不規范。

前期，我們針對金融反壟斷和防止資本無序擴張的實際需要，在銀行、保險、証券以及其他金融領域採取了一系列措施，取得了初步成效。對互聯網平台，我們堅持金融業務必須持牌經營，對於同類業務、同類主體一視同仁，對違法違規金融活動“零容忍”，堅決制止監管套利。

努力為民營經濟發展營造更好的金融環境

記者：下一步，金融在助力經濟高質量發展，特別是在支持民營經濟方面還會有哪些重要舉措？

郭樹清：我們深入貫徹黨中央、國務院關於加強金融服務民營企業的重要決策部署，認真落實中共中央、國務院《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》等有關文件要求，引導銀行保險機構加快數字化轉型，不斷改善民營企業金融服務，取得積極成效。截至8月末，民營企業貸款余額達52.5萬億元，比年初增加4.42萬億元，增長11.5%。今年已為7000多萬戶民營企業發放貸款，貸款戶數增長30%。前8個月，銀行機構新發放的企業類貸款中，53%發放給民營企業，這與其在國民經濟中的佔比是匹配的。截至三季度末，普惠型小微企業貸款余額18.6萬億元，同比增長27.4%。目前，中國小微企業貸款覆蓋率大概在30%左右，這在國際上已處於領先地位。

下一步，我們將繼續堅持“兩個毫不動搖”，努力為民營經濟發展營造更好的金融環境。一是鼓勵銀行加快數字化轉型，用好數字化手段，推動加快信用信息共享，准確掌握使用水電煤氣繳費、工商、納稅情況等企業信息。二是持續推動銀行機構下沉服務重心，進一步發揚“掃街查數”和“走村串戶”精神，深入企業、社區了解實際情況，幫助民營企業獲得更為便利的金融服務。三是充分發揮証券市場、私募基金、天使基金的潛力，拓寬民營企業融資的途徑和渠道，使金融供給在融資周期等方面更好匹配企業需求。

《 人民日報 》（ 2021年10月20日 02 版）