“全過程民主是高質量的人民民主”

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表重要講話，強調“發展全過程人民民主”。這一重大理論的提出，豐富和發展了社會主義民主政治理論，深刻闡明了中國式民主的鮮明特色和顯著優勢，為新時代發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明提供了指引和遵循。接受本報記者採訪的國際人士認為，中國全過程人民民主踐行以人民為中心的發展思想，真正把人民當家作主體現到人民對自身利益的實現和發展上來。

　　“調動了全體人民的積極性、主動性、創造性”

英國巴斯市副市長余德爍曾經在湖南省茶陵縣下東鄉長樂村調研，感受到了中國人民充分參與治理實踐的意義。“當地一些戴了多年‘貧困帽’的農民告訴我，過去的扶貧政策像大水漫灌，一些極端貧困人口沒有得到有效幫扶，一些扶貧項目與當地資源也不匹配。實施精准扶貧后，村委會組織村民代表座談，根據每個地區、每戶人家的具體情況一對一制定扶貧措施，解決他們的難題，充分發揚基層民主，發動群眾參與。”

阿根廷國際關系委員會中國研究組成員內斯托·雷斯蒂沃認為，中國特色社會主義民主與中國共產黨始終堅持以人民為中心的發展思想緊密相連。“中國人民的政治參與熱情和執行能力讓我驚嘆，大到國家立法、國民經濟和社會發展規劃綱要的制定，小到物業管理、生活垃圾分類等，人民都能切實參與其中。”雷斯蒂沃注意到，在“十四五”規劃綱要編制過程中，中央有關部門通過互聯網向全社會征求意見和建議，收到人民群眾建言100多萬條，把人民呼聲充分體現到文件中。“在我看來，隻有將民主與人民的生活需求有效結合起來，才能取得這樣的成績。中國共產黨的主張和人民的意願統一起來，調動了全體人民的積極性、主動性、創造性。”

澳中工商業委員會北領地分會主席戴若·顧比表示，從涉及國家大政方針的政黨協商，到社區和群眾身邊的基層協商，中國不斷拓展協商民主渠道，推動民主制度和民主實踐貫穿人民生活全過程，尋找全社會意願和要求的最大公約數。“中國的民主實踐保証了過程民主和結果民主、形式民主和實質民主、直接民主和間接民主相統一，真正解決人民要解決的問題。”

統計顯示，黨的十八大以來，共有193件次法律草案向社會征求意見，有約110萬人次提出300多萬條意見建議，許多重要意見得到採納。“通向幸福的道路不盡相同，各國人民有權選擇自己的發展道路和制度模式，這本身就是人民幸福的應有之義。一個國家民主不民主，要由這個國家的人民來評判。”俄羅斯共產黨中央委員會副主席諾維科夫認為，中國堅持人民至上，“全過程民主是高質量的人民民主”。

　　“把人民民主的制度優勢轉化為社會治理效能”

“中國特色社會主義民主政治區別於西方民主的顯著特征，就是全過程民主。這是一種以人民為中心的參與式民主，具有極大的創新價值和實踐意義。”墨西哥前駐香港總領事愛德華多·羅爾丹說，在中國事關國計民生的大事中，人民群眾的全過程參與成了不可缺少的部分，“民法典的編纂就是民主參與的鮮活事例”，民法典編纂過程中，先后10次向社會公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬余條意見和建議，中國全國人大還在地方調研傾聽基層意見，最大限度地體現中國廣大人民的利益，緊密契合為人民謀幸福的民主需求。

近年來，中國各部門各地方積極開發和利用數字技術搭建公眾號、小程序、網站等參與平台。烏克蘭《每周鏡報》政治評論員阿列克謝·科瓦利表示，中國全過程人民民主是對社會主義民主政治理論的重大創新，充分考慮民意、吸收專業建議，以尋求和建立最廣泛共識。“每年中國全國兩會前夕，中國政府網聯合多家網絡媒體平台開展網民建言征集活動。利用數字技術優勢搭建各種數字化治理平台，中國的民主實踐實現了向扁平化轉變、向超越時空和人力限制轉化。”

巴西瓦加斯基金會法學教授埃萬德羅·卡瓦略曾在復旦大學做訪問學者，近距離觀察中國的民主實踐。他認為，全過程民主是中國民主的鮮明特點。中國民主不僅是程序民主，更是實質民主，不僅限於民主決策過程，更關注其結果。“中國的民主渠道旨在不斷了解‘人民想要什麼’和‘政府需要做什麼’。中國政府希望更多地聽取人民的意見並由人民監督措施的執行。與許多西方國家相比，中國的民主模式讓更多民眾參與，更貼近人民的現實和利益。”

“有事好商量、眾人的事情由眾人商量。這正是民主精神的真正體現。”南非國家行政學院院長布薩尼·恩格卡維尼以中國各地建立的基層立法聯系點為例指出，行政決策的效率充分體現出中國民主的優勢。“中國全國人大的基層立法聯系點構建起人民群眾參與立法的便捷平台，把人民民主的制度優勢轉化為社會治理效能，滿足新時代人民群眾當家作主的新要求。”

　　“中國找到了適合國情民情的民主治理模式”

今年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過《全國人民代表大會關於修改〈中華人民共和國全國人民代表大會組織法〉的決定》，把“堅持全過程民主”寫入國家法律。

“中國共產黨的領導是實行全過程民主的根本政治保証。中國共產黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，因而能夠得到人民的衷心擁護與支持。”日本刑法學泰斗、早稻田大學前校長西原春夫說，中國堅定不移走中國特色社會主義法治道路，保証人民在黨的領導下通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務，保証人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。“正是因為中國共產黨從誕生起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命，才能團結帶領中國人民實現了民族獨立、國家富強和人民幸福，才能真正實現中國式民主。”

巴西裡約熱內盧州立大學國際關系學教授埃利亞斯·雅布爾說，中國共產黨始終把人民放在心中最高位置，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。全過程民主體現了在中國共產黨領導下多方參與、共同治理的社會治理理念，有利於提高社會治理現代化水平。

“什麼樣的民主才是真正的民主？其實隻有兩條標准——‘人民是否滿意’和‘人民是否信任政府’。”尼日利亞中國研究中心主任查爾斯·奧努納伊朱說，中國的發展成就和應對危機的能力離不開民眾對政府的極大信任，“中國找到了適合國情民情的民主治理模式”。

（本報北京、布魯塞爾、基輔、裡約熱內盧、布宜諾斯艾利斯、墨西哥城、約翰內斯堡、東京、堪培拉、莫斯科10月3日電  記者顏歡、任彥、譚武軍、李曉驍、姚明峰、劉旭霞、鄒鬆、劉軍國、岳林煒、陳效衛、張光政）

《 人民日報 》（ 2021年10月04日 03 版）