“習近平同志一直要求公安機關當好人民群眾的‘保護神’”

採訪對象：陳由誠，1946年3月生，福建連江人。1988年任寧德地區公安處處長，1991年3月任福建省公安廳副廳長，1998年1月任廳長，2006年8月任省人大內務司法委員會副主任。2010年5月退休。

採 訪 組：邱 然 陳 思 黃 珊

採訪日期：2017年7月9日初訪，2020年1月4日

核訪採訪地點：福州市芳沁園，福州悅華酒店

採訪組：陳由誠同志，您好！習近平同志於1988年到寧德任地委書記。那時寧德的社會經濟發展情況是怎樣的？他初來乍到，又是如何了解寧德現狀的？

陳由誠：客觀上講，寧德當時是福建經濟發展最滯后的一個地區，在全省9個地市中位居“老九”。寧德既是革命老區，也是少數民族地區、邊遠山區，擁有全省近三分之一的海岸線，轄區內遍布海島。全地區9個縣200多萬人口，其中6個貧困縣，涉及70多萬人。“老、少、邊、島、窮”是寧德當時的真實寫照。那時，制約寧德發展的主要有兩大客觀因素。一是自然地理條件惡劣。沿海4個縣多半是山區，雖然山巒起伏，但林木很少、光禿禿的，也沒有什麼像樣的礦產，而海島缺電少水，災害頻繁。全省海拔最高的縣城，有4個都集中在寧德，海拔大約600至900米之間。二是關山阻隔，交通不便。寧德處在福州和溫州的中間，是個交通斷裂帶，從寧德到福州有140多公裡路程，中間隔著飛鸞嶺。因為山路崎嶇，坡陡路窄，汽車通常要跑四五個小時。從寧德地區去壽寧、古田、屏南和福鼎4個縣，都要翻越一至兩座又陡又長的山嶺，汽車要整整跑半天。這種狀況長期困擾寧德發展，大家迫切希望寧德的交通面貌早日得到改變。

主觀上講，當時不少干部群眾都有“觀念貧困”，不能積極作為，缺乏擔當精神，對脫貧沒有緊迫感，“等靠要”思想嚴重，甚至怨天尤人的情緒廣泛存在。不少同志還有急於求成的想法，他們認為習近平同志來自廈門經濟特區，有豐富的工作經驗，又是中央領導同志的子女，於是紛紛議論，省委派分量這麼重的干部來寧德，是我們寧德人民的福氣！有的甚至把原來醞釀已久的福溫鐵路、開發三都澳港口、在賽岐建中心城市等遠期規劃作為寧德快速發展的“三大目標”熱炒了起來。很多人都說，這下寧德馬上就要改變面貌，脫貧致富啦！

這些脫離實際、急功近利、好高騖遠的主觀想法，嚴重困擾著寧德地區擺脫貧困、加快發展的步伐。

習近平同志是1988年6月到任的。他在寧德工作期間經常講“為官一任，造福一方”，生活上要實行最低標准，把自己當成一個普通人。他是這樣說，也是這樣做的。他到任后，不換汽車、不換司機、不換辦公室，住就住在地委大院職工宿舍，吃就吃在職工食堂，從沒搞過特殊、開過小灶。許多同志私下都說，新來的書記是好樣的，跟著這樣的領導干，他說什麼我們都願意聽。

上任之初，習近平同志和地委行署領導班子成員開了一個簡單的見面會，之后就一頭扎到各縣、各部門單位開展調查研究。7月初，他帶領地委有關領導下鄉調研，到各縣去了解情況。他開展基層調研工作是高強度、高密度的，前后大概用了一個多月時間，把全區9個縣跑了個遍。其間，習近平同志還到相鄰的浙江溫州考察當地經濟社會發展情況，學習取經。通過調研，他初步了解了制約寧德發展的客觀原因，看到了阻礙寧德發展的問題所在，也理解了寧德干部群眾的思想和心態。

採訪組：針對寧德的現狀，習近平同志提出了哪些舉措？

陳由誠：“扶貧必扶智，治貧先治愚”。針對寧德干部當中普遍存在的急功近利心態，習近平同志在屏南舉辦了地委學習中心組讀書班，幫助大家統一思想、提高認識。他還邀請“種樹大王”鄭邦德等8位農民到地區機關，給副科級以上干部講改革開放、脫貧致富的體會。習近平同志說，寧德的發展，要立足實際，面對現實，不能心急，要有“滴水穿石”的精神，樹立“功成不必在我”的理念，拿出鍥而不舍的干勁，“幾任干部一本賬，一任接著一任干”，引領閩東擺脫貧困。他還進一步說，我們每個同志的實際工作都是為寧德的發展做一個鋪墊，不要認為在你的任上可以輕易發生翻天覆地的變化，那是不切實際的。當然，習近平同志提出的“滴水穿石”理念，也並不是要大家“不著急”“慢慢來”。隨著時間推移，大家才慢慢領悟到，這一理念建立在對寧德實際情況的科學分析基礎之上，重點強調的是腳踏實地、打好基礎、行穩致遠。這個務實而深遠的發展思路，給寧德脫貧致富指明了方向。

與此同時，習近平同志又提出“弱鳥先飛”的發展理念。他說，在發展商品經濟的海闊天空裡，目前很貧困的閩東確實是一隻“弱鳥”。但是，“弱鳥可望先飛、至貧可能先富”，關鍵要看我們的頭腦有無這種“先飛”的意識，關鍵要掃除“安貧樂道”、“窮自在”、“等靠要”、怨天尤人等消極觀念，要求我們的黨員干部來一個思想解放、觀念更新。他還說，要擺正位置，把“事事求諸人”轉為“事事先求諸己”，這是“先飛”意識的第一要義﹔要著眼於挖掘潛力，降低成本﹔要通過外引內聯，建立穩定的物資協作網絡﹔要鼓勵各縣制定一些讓利的政策。這樣，我們就完全有能力在一些未受制約的領域和具備獨特優勢的地方實現彎道超車。也就是說，貧困地區完全可以依靠自身的努力、政策、長處、優勢在特定領域“先飛”。

習近平同志提出的“滴水穿石”和“弱鳥先飛”的思想，在閩東大地引發強烈反響。人們開始冷靜下來思考，閩東的發展到底該從哪裡入手？

這時，習近平同志又指出，可以從交通入手，先解決路的問題。他找有關部門的同志一起研究交通線路，先是籌劃從寧德到福鼎的高速公路建設。他強調，當務之急是打通飛鸞嶺隧道，這是寧德的咽喉。要從發展區域經濟的高度積極向省裡、向中央有關部門匯報，爭取支持。

在農業上，他提出“靠山吃山唱山歌、靠海吃海念海經”，結合各縣實際發展特色產業。在工業上，他主張大力發展地方工業，比如福安的小電機、寧德的石板材、霞浦的電子按摩器、福鼎的邊界貿易等等。

習近平同志的科學謀劃，為寧德脫貧打下了堅實基礎。過去，閩東人不敢走出門做生意、辦企業，現在僅福安就有幾萬人到外地搞開發、辦廠子、做茶葉、搞物流，周寧人在上海搞鋼鐵貿易，古田縣的食用菌更是走向全國、譽滿全球。就這樣，在習近平同志帶領下，寧德這隻“弱鳥”逐漸走上了一條因地制宜發展經濟的“先飛”之路。

習近平同志離開寧德后，無論是任福州市委書記還是任省領導期間，都一直關心寧德的發展，經常給予指導幫助和政策扶持。直到今天，寧德人民都在努力踐行習近平同志當年為寧德規劃的美好藍圖。

採訪組：習近平同志當年提出的發展思路、制定的戰略規劃對寧德今天的發展起到了哪些至關重要的作用？

陳由誠：30多年來，寧德廣大干部群眾根據習近平同志的思路，從解放思想、改革開放入手，“凡事反求諸己”，立足自力更生，外引內聯，充分利用各種渠道進來的資金和技術加快發展，逐漸形成了寧德的產業優勢。

現在，寧德的發展日新月異，福溫鐵路有了，福溫高速公路已通車多年，各縣市都與高速公路網相連。福鼎還建了核電站，解決了周邊多個省市的供電需求，帶動本地區工業發展。產值上千億的“上汽”汽車城、“寧德時代”新能源電池等一批“金娃娃”項目落地蕉城區。交通的便利還帶動了寧德旅游業的繁榮發展。機場也已初步建成，城市面貌越來越好。山區農民造福工程及脫貧致富“寧德模式”輻射全國。

農業方面，古田的白木耳、香菇、竹蓀等各種食用菌暢銷全省乃至全國，已經闖出了名氣、創出了品牌。很多種植和銷售食用菌的企業不僅做大做強，而且開始技術輸出。沿海養殖業蓬勃發展，大黃魚養殖越做越強，還開發了很多名貴魚類的養殖。霞浦縣有一個企業，用台灣的技術和設備養殖精品石斑魚，五六年時間就可以長到一米多長，每年向國內外大量輸出。此外，寧德的海帶、紫菜、茶葉、花卉等特色產業也得到蓬勃發展，為地區經濟發展作出了重要貢獻。

我們見証了寧德這麼多年的發展和變遷，更深刻感受到，是習近平同志當年客觀清醒、高瞻遠矚的戰略眼光讓寧德受益至今。習近平同志早年制定寧德經濟發展戰略的時候，就發現了問題，看到了差距，同時也看到了希望所在。總結了寧德真正的優勢在什麼地方，讓大家認識到腳踏實地謀發展的重要性，從而避免走上盲目發展的彎路。如今，寧德的優勢產業逐漸發揮“龍頭”作用，整體經濟實力有了很大進步。

採訪組：好的思路、好的規劃，還要好的制度、好的作風來落實。請您講講習近平同志在寧德工作期間，在制度建設和廉政建設方面都做了哪些卓有成效的工作？

陳由誠：習近平同志非常注重基層工作制度建設。他倡導“四下基層”，就是：信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層，為群眾辦了不少好事實事。在他的領導下，寧德建立了領導干部下基層接待群眾來訪制度、同基層挂鉤制度，深入基層發現問題、解決問題、總結經驗，成為寧德各級干部的基本功。習近平同志離開寧德以后，這些制度作為長效機制一直堅持了下來。地、縣領導經常性深入基層現場辦公，真正與群眾結成了濃濃魚水情誼。

在廉政建設方面，習近平同志多次強調，從嚴治黨關乎改革開放成效的長期鞏固發展，也是我們黨的生命線，絕不允許有人利用手中的權力謀取私利。當時，習近平同志在調研中發現，一些干部利用職權違規佔用宅基地，佔用計劃指標撈鋼筋、水泥等緊缺物資，建個人住宅，有的還貪污受賄。他在地委會議上嚴肅提出要堅決重點整治這個問題，狠剎亂建私房風，並組織力量進行整治，一年時間就清理了1000余處違規私房。這也為后來全省大規模整治領導干部違規建房提供了樣板。

採訪組：請您講講習近平同志在寧德是如何抓扶貧工作的。

陳由誠：習近平同志十分重視扶貧工作。比如福鼎市有個赤溪村，是“中國扶貧第一村”。1984年6月24日，《人民日報》發表一封讀者來信，反映赤溪村下山溪自然村22戶畬族同胞貧困的生活狀況，並配發評論員文章《關懷貧困地區》，引起黨中央的高度關注和全國各地的強烈反響，赤溪村因此成為全國矚目的一個貧困村。同年9月29日，黨中央、國務院頒發《關於幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，全國性的扶貧攻堅工作由此拉開序幕。習近平同志主持寧德工作后，赤溪村干部群眾在各級黨委政府的關心支持下，大力倡導“滴水穿石”精神，自力更生，艱苦奮斗，走出了一條脫貧致富的幸福之路。赤溪村堅持封山育林，如今生態環境優美，空氣清新，並且依托太姥山風景區和楊家溪自然風光，又引進台灣果蔬、花卉，開發旅游產業，吸引各地游客紛紛前來觀光。當年人均年收入僅為200元的窮山村，如今人均年收入已超過15000元，綠水青山變成了金山銀山。

1988年8月，習近平同志上任寧德時間不長，就深入福鼎考察調研，強調“扶貧要先扶志”“地方貧困，觀念不能貧困”“弱鳥可以先飛”。他指出，要念好“山海經”，“抓山也能致富，把山管住，堅持10年、15年、20年，我們的山上就是銀行”。后來他提出“綠水青山就是金山銀山”，與這段實踐有很大關系。他還鼓勵大家要“因地制宜”，“充分發揮當地資源、環境優勢”，等等。

1998年，時任省委副書記的習近平同志又多次深入閩東沿海和山區調研扶貧工作，幫助基層總結經驗。此時，赤溪村下山溪自然村的22戶畬族同胞已全部完成搬遷，生活條件大大改善，另外13個自然村300余戶1500多人也分批搬進新居。隨后，全省推廣“造福工程”，包括沿海“連家船”船民搬遷上岸、山區群眾茅草房改造搬遷。習近平同志從始至終一直主管扶貧工作，付出了大量心血。

在寧德工作期間，習近平同志多次對我們說，貧困地區的發展，道路千條萬條，最根本的隻有兩條：一是黨的領導，二是人民群眾的力量。黨的領導是通過具體的路線方針政策來體現的。我們的干部是具體執行者，隻有到群眾中去，與群眾保持血肉聯系，才能使黨的方針政策得到更好的貫徹執行。作為貧困地區的干部，必須深入實際、深入群眾，堅持從群眾中來、到群眾中去，否則就不是一個稱職的領導干部。

習近平同志對赤溪村念茲在茲，在省裡工作是這樣，到中央工作之后還是這樣，即便是成為全黨的總書記，也不忘赤溪村這個“扶貧第一村”。2015年年初，他對赤溪村作出重要批示：“30年來，在黨的扶貧政策支持下，寧德赤溪畬族村干部群眾艱苦奮斗、頑強拼搏、滴水穿石、久久為功，把一個遠近聞名的貧困村建成了小康村。全面實現小康，少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊。要以‘時不我待’的擔當精神，創新工作思路，加大扶持力度，因地制宜、精准發力，確保如期啃下少數民族脫貧這塊硬骨頭，確保各族群眾如期實現全面小康。”2016年2月19日，他在人民網演播室通過視頻連線赤溪村畬族鄉親，送上新春祝福。當他了解到赤溪村的貧困率從上世紀80年代的92%下降到現在的1%時，高興地指出：“滴水穿石、久久為功、弱鳥先飛，你們的實踐印証了現在的扶貧方針，就是要精准扶貧。扶貧根本要靠自力更生，要靠強勁的內生動力。”

採訪組：您長期在公安戰線工作，請講一講習近平同志是如何指導公安工作的？有沒有什麼讓您記憶深刻的事情？

陳由誠：習近平同志一直要求公安機關密切聯系群眾，要“以百姓之心為心”，當好人民群眾的“保護神”。他在寧德期間就經常跟公安系統的同志講這麼一句話：“作為一名黨員干部，你的基本功就是能不能密切聯系群眾﹔作為公安機關，確保社會穩定的關鍵點也是你能不能跟群眾保持密切聯系。”習近平同志在寧德、福州、省委省政府的領導崗位上都非常重視公安戰線，並做了很多卓有成效的工作。我講三件記憶深刻的事情。

一是1988年底，習近平同志果斷處置寧德縣一起涉及2萬多人的民間融資“倒會”案。這起案件的涉案金額超過億元，性質復雜，正當的民間融資與非法的金融詐騙混在一起，牽涉不少機關單位的干部，影響很壞。時近春節，整個縣的城關鎮近一半人卷入其中。許多人為了要賬，到對方家裡搬東西、砸東西、打人甚至扣押人質，已經嚴重影響社會穩定，公安機關將這一情況向地委、行署作了匯報。

1989年元月，習近平同志親自主持召開會議研究處置工作。當時基層有個說法，希望政府出一種“會票”，作為官方擔保。這無形中會給政府帶來很大負擔。面對這些復雜情況，習近平同志提出三條明確意見：第一，不要隨意定性。對明顯屬於金融詐騙的該抓則抓、絕不姑息﹔對絕大多數群眾還是要持保護態度。第二，政府“會票”不能發。要重視民間調解方式在此類事件處理過程中的運用，用各方都能夠接受的民間調解方式來解決民間糾紛，而不是盲目地把矛盾上交給政府。第三，各級政府要加大力度深入細致地做好群眾工作，控制事態發展，確保社會穩定，讓老百姓過上一個太平年。

因為這起“倒會”案件，經常有受害群眾到地委、行署機關上訪，甚至出現鬧訪現象，影響辦公秩序。對此，不少干部都感到撓頭。聽了習近平同志的講話，大家心裡有了主心骨。公安機關按照習書記的要求，重點打擊金融詐騙犯罪分子，控制“會頭”等骨干人員，配合信訪、財政、銀行等有關部門深入受害群眾家中幫助解決實際問題，慢慢把“倒會”問題平息了下去。

這件事能在短時間內成功處理，完全得益於習近平同志提出的明確沉穩的指導思想，得益於他對涉穩事件快速反應的應急處置能力，得益於他對人民群眾的深厚感情。

二是習近平同志妥善處置學潮風波。1989年春夏之交，全國各地發生學潮風波，寧德地區也受到影響。當時，有一批溫州學生搞串聯，准備從福鼎入境福建，乘坐的汽車上都刷有刺眼的大幅標語。我們及時向地委作了匯報。習近平同志明確批示：第一要認定中央、跟定中央，一切聽從黨中央指揮﹔第二要堅決阻止學生入閩串聯，汽車上的標語更不能進寧德、進福建。我們根據他的指示，配合福鼎縣在省界分水關設立檢查站，一方面勸說學生返回各自的學校，另一方面把汽車上的標語通通洗掉。

其間，習近平同志多次就有關工作作出批示，要求公安機關嚴密注視全區有關動態，做好社會治安工作，確保社會穩定。風波平息后，我們召開全區公安局長會議進行總結部署。我還向習近平同志當面作了匯報，請他接見會議代表並講話。他很爽快地答應了。1989年7月30日，他和地委行署的領導同志一起與大家見面並合影留念，並作了即興講話。他強調了三點：第一，要用黨的十三屆四中全會精神和要求統一全體民警思想，與黨中央保持高度一致，堅決聽從黨中央指揮。第二，要切實抓好清理清查工作。要實事求是，從本地區實際出發，有什麼問題就解決什麼問題，區別對待，不搞“一刀切”﹔清查中要掌握區別兩類不同性質矛盾的界限，縮小打擊面、擴大教育面，不搞人人過關，不要造成人人自危。總的政策要掌握住，要有堅決的態度、徹底的精神，把清查工作深入下去。第三，公安機關要“兩手抓”，切實抓好各項業務工作和隊伍自身建設，多做得人心的事情，讓人民群眾滿意。會后，我們按照習近平同志的指示要求，在全區開展了整頓社會治安專項斗爭，嚴厲打擊各種犯罪活動和整治社會丑惡現象。同時，按照他“打鐵還需自身硬”的要求，整治隊伍、開展反腐敗工作。在處理學潮風波過程中，習近平同志在關鍵時刻指揮有力、處置果斷和勇於擔當，給我留下了深刻印象。這段經歷，也使我終身受益。

三是習近平同志擔任福建省委副書記期間倡導公安系統學習“漳州110”的事。他經常用周恩來總理“國家安危，公安系於一半”的題詞勉勵我們做好公安工作，加強隊伍建設，確保公安隊伍對黨忠誠、服務人民，執法公正、紀律嚴明。他還親自抓一些具體工作，對公安隊伍建設影響非常大。其中，他倡導我們學習“漳州110”就是一個典型事例。

現在全國通用的報警電話110，最早就是起源於福建漳州市公安局薌城分局的報警電話110。1986年，為方便群眾撥打報警電話，也為提高接警后的出動速度，漳州設立了110報警電話。當時，他們提出的口號是：“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應。”隻要老百姓一打這個電話，人民警察就能第一時間掌握情況，鎖定地點，迅速出擊，處理警情。漳州110報警服務台，不僅管理治安、打擊犯罪，還特別增加為老百姓服務的功能。隻要老百姓有困難，我們的人民警察都可以力所能及地提供幫助。

以前，公安干警在群眾心目當中的印象主要是打擊犯罪。自從有了“漳州110”，警察隨時為遇到困難的群眾提供幫助，群眾紛紛贊譽“遠親不如近鄰，近鄰不如110”。比如，老人沒帶鑰匙被鎖門外，撥打110后，警察就會幫他聯系人來開鎖﹔小孩被反鎖家裡，打110，警察可以翻牆進去把門打開﹔樓上樓下在休息時間噪音擾人，打110，警察過來做工作，進行調解。總之，老百姓有任何困難，都可以打110找警察來幫忙。

1996年8月，公安部在漳州召開全國學習“漳州110報警服務台”現場會。同年9月，習近平同志為“漳州110”題詞——“人民的保護神”。

1996年10月20日，習近平同志到漳州實地考察110報警服務工作和隊伍建設。他進警營、到崗亭，找執勤民警了解工作和訓練情況，對“漳州110”高效的工作方法非常滿意。他認為，110服務台的工作，事關群眾工作的基礎，是黨委聯系群眾的重要渠道，同時也密切了公安機關和人民群眾的血肉聯系。他勉勵大家發揚警隊優良傳統，百尺竿頭更進一步。1997年，國務院授予“漳州110”“人民的110”榮譽稱號。從此之后，“漳州110”的經驗做法在全國全面推開。

隨著經濟社會發展，“漳州110”也與時俱進，不斷創新發展。因為110報警服務越來越多，警力明顯不夠用了，黨委、政府就協調相關部門一起來做服務群眾的工作，即110社會聯動，對群眾求助進行分解，及時將非警務警情轉給有關部門處理，由更專業的人員去做。現在的“12345，有事找政府”就是從這裡演變過來的。

無論時代如何變遷，習近平同志當年倡導學習“漳州110”的重大現實意義和深遠歷史影響越來越顯現，這對我們的警力下沉、面向群眾有非常大的推動作用，對公安干警樹立群眾觀念、時刻貼近群眾有很大的促進作用。

採訪組：您在習近平同志的領導下工作多年，他離開福建后你們是否還有聯系？最后請談談您的感受吧。

陳由誠：從寧德到省裡，我有幸前后兩個階段在他的領導下工作。回顧這段工作經歷，我深深感到習近平同志提出的“弱鳥先飛”辯証思想，倡導的“滴水穿石”實干精神，奉行的“功成不必在我”從政理念，深入基層、為民辦實事的真摯情懷，為官清廉、從嚴治吏的領導作風，對我個人影響非常深刻。我在工作中，時刻牢記習近平同志的教誨，不忘初心，身體力行，與班子成員一起不斷加強公安工作和隊伍建設，努力使公安工作更好地為人民群眾服務，為寧德和福建經濟社會發展創造更好的軟環境。

全省公安機關牢記使命、不負重托、努力奮斗，社會治安狀況得到明顯改善，群眾滿意率連續多年居全國前列，涌現出一批又一批部級先進集體和英雄模范，有的還受到國務院的命名和表彰。除聞名全國的“漳州110”外，晉江市公安局刑偵大隊被國務院命名為“特別能戰斗的刑警隊”，還有石獅公安局鳳裡派出所、漳州市公安局戒毒所、寧德市公安局三都邊防派出所等一批“國字號”品牌。

2003年6月，公安部在杭州召開部分省市公安廳局長會議。一天晚上，浙江省請與會同志餐敘。時任浙江省委書記的習近平同志帶著省委、省政府幾位領導一起來。他見到我，就走過來拉著我的手，向浙江的同志們介紹說：“他與我在福建省和寧德地區一起共事好多年，而且配合得很好。”當時，我都覺得不好意思，趕緊回答：“謝謝習書記，在您的領導下，我們工作得非常開心、快樂。”

2010年9月5日，時任國家副主席的習近平同志來福建視察。當晚，他約我們幾位曾經在寧德一起工作過的老同志座談聊天。他深情地說，福建是他成家立業的地方，所以對福建、對寧德有特殊的感情。他講得實在，我們也聽得感動。難怪在好幾個場合，他都說寧德是他魂牽夢繞的地方。

很多平常的小事，讓我真切感受到習近平同志嚴於律己、生活儉朴、平易近人、和藹可親的人格魅力，感受到他對老部下、對福建和寧德深深的情誼。