黨旗紅 治理優 生活美（奮斗百年路 啟航新征程·黨旗在基層一線高高飄揚）

南京紫金山東北面是仙林大學城，大學城的核心區是棲霞區仙林街道，街道轄區內坐落著12所高校，40個居民小區，1786個駐區單位，人口28萬，黨員近萬名。

就是這樣一個街道，先后獲得“全國先進基層黨組織”“全國文明單位”等稱號，其基層治理模式被譽為新時代城市版“楓橋經驗”。

仙林的治理密碼是什麼？“城市讓生活更美好，治理讓城市更溫暖，黨建讓治理更有效。”仙林街道的居民說。

三級網格沉底到邊，兜住城市基層治理的“基本盤”

過去的仙林，是一個信訪不斷、矛盾頻發的“亂窩子”。

街道從農牧場改制而來，既有高檔小區，也有拆遷安置小區，既有南京大學這樣的知名高校，也有眾多“五小行業”，多元主體、多樣對象，給治理帶來了不小的挑戰。

2010年6月5日，孫金娣上任仙林街道黨工委書記。第二天，200多名居民就因為和開發商的車庫糾紛圍堵了區政府大門，而僅一路之隔的街道辦事處、社區居委會卻毫不知情。這深深觸動了孫金娣：“老百姓有意見不找社區、不找街道，我們基層黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力在哪裡？”

“組織力強，首先組織要強。”仙林街道推進網格化黨建，轄區劃分為三級網格，並同步設置黨組織。10個社區為一級網格，每個一級網格配備15名左右人員﹔二級網格156個，每個二級網格配備1名工作人員﹔1786個三級網格，由駐區單位法人擔任網格長。

“大到容納萬余人的高校和小區，小到個體經營夫妻店，都被納入了網格中，黨的組織觸角也延伸到了每個角落，穩穩托住了基層治理的‘底盤’。”街道有關負責同志介紹。

組織是形，思想是魂。快板、詩歌、朗誦、情景劇……在仙林街道，生動活潑的形式讓黨的聲音“飛入尋常百姓家”。“基層黨組織是‘連心橋’，有責任把黨中央精神用接地氣的方式傳達給群眾。”孫金娣說，“基層工作千條萬條，第一條是把黨的旗幟高高舉起來。習近平新時代中國特色社會主義思想是指路明燈，深入學、照著做，工作就立竿見影有變化。”

街道社區黨組織直接和老百姓打交道，他們服務如何、干得怎麼樣，就是黨在群眾心中的形象。仙林街道以精心治理、貼心服務，讓老百姓零距離感受黨的溫暖，引導大家聽黨話、感黨恩、跟黨走。為解決街道人少事多的矛盾，仙林街道對20多個內設科室職能進行優化重構，成立區域黨建、城建城管、人才科技、民生保障等10個“功能型”服務辦公室，更加直接承擔起治理和服務職責。

來自江西的社區居民鄒小美在兒子家看孩子，剛到社區時，感覺事事不便，社區缺少配套，買菜都要折騰一個多小時。街道和社區黨組織推行網格化管理機制后，及時與駐區單位南京大學協調，拿出1300平方米場地用於社區配套用房，並在此基礎上建設了13個公共服務站，囊括勞動保障、困難救助、助餐、養老、助教、曲藝興趣等服務內容。

如今，鄒小美在社區的生活用她自己的話來說是“美滋滋”：早上送孫子孫女上學后，到社區的興趣小組跳跳健身操﹔中午一個人不願做飯，就到敬老閣助餐點吃飯，10塊錢就有兩葷兩素﹔孩子們下午放學了，帶著一起到讀書屋助教點寫作業。周末，街道、社區還組織黨員志願者來指導繪本閱讀……本打算孩子大些回老家的鄒小美改變了想法：“以后就在這裡安心養老了！”

推行一線工作法，小事不出網格、大事不出街道

一天清晨，社區工作人員吳禮瀟像往常一樣到社區巡查，發現路上有一處鼓包，立即上報情況。城管部門來了一看，不得了，路下方就是煤氣管線！消防、燃氣部門隨后趕到，經過兩個小時的緊急檢修，排除了險情。“如果沒能及時發現，有一星火光，后果將不堪設想。”街坊們談到這件事仍心有余悸。

城市社區居民訴求多、矛盾風險多，“等上門”不夠，必須“登上門”。仙林街道在完善網格化組織體系的基礎上，推行一線工作法，街道社區干部全部下沉到網格中，實現“人到格中去，事在網中辦，難在網中解，情在網中結”。

“黨員干部沉下去，矛盾問題才能在一線發現、在一線解決，民聲民情才能浮上來。”先后干過兩個社區書記的郝智慧深有體會。

郝智慧2010年起擔任街道仙鶴社區書記，上任后第一件事就是開展大走訪，這也是仙林街道常態開展的活動——進萬家門、訪萬家情、送萬家暖、連萬家心。郝智慧拿出了厚厚一摞的筆記本，“足足花了大半年，才把3000多戶跑完，記下了這60多本筆記，家家戶戶的基本情況、問題訴求就是這樣‘訪’出來的。”

郝智慧不是空手去跑，而是帶著街道梳理的79個事項去了解走訪對象，並將走訪情況反饋到街道。街道組織每日點評、每周小結和每月考評，梳理各網格的治理難題，明確專人跟蹤推進，並根據多項指標進行綜合排名。這一干，就是整整11年。

2019年，仙林街道實施環境綜合提升行動。南大和園社區在走訪調查中發現，南京大學存在磚牆破損等6個環境問題，遂將問題反饋給校方，期望學校與社區共同協商加以解決。

當社區書記潘家燕邁進南大會議室時，嚇了一大跳：學校房管處、學工處等多個處室負責人齊坐一排，等著她這位社區書記提要求。

“街道搞網格化機制、下沉式服務，我們這些駐區單位是受益者。”南京大學黨委副書記薛海林坦言，學校大門口、地下通道、周邊道路干淨整潔，周圍群租房整治有效，菜場運營有方，教職工滿意度大幅上升……

“沉下去，我們的辛苦指數多一些，但駐區單位的滿意指數就高一點、居民群眾的幸福指數就高一點。”200多名黨員干部和網格員每日穿梭在街頭巷尾，為群眾的“家長裡短”“鍋碗瓢盆”忙碌著。大小問題都能通過網格化服務第一時間發現並處理。

也因此，仙林街道連續11年保持零上訪，城市管理工作考核連續62個月蟬聯全市第一，居民滿意度98%以上。

全員參與共建共享，匯聚城市基層治理強大合力

“社區是我家，建設靠大家。”多年來，以網格化機制為紐帶，共建共治共享的理念在仙林街道駐區單位和廣大居民中深入人心，形成了“仙林一家親”的濃厚氛圍。

2013年，仙林街道專門成立“一家親”協會，南京大學、中建安裝公司等56個駐區單位共同自願出資650萬元，用來冠名獎勵對社區治理作出貢獻的單位和個人。

網格“二十大最美”、仙林“最美的人”、網格“特別貢獻單位”……8年來，6730名黨員群眾、876個駐區單位獲得獎勵，評選出來的保潔員、保安、綠化員、工地工人、外國友人等，走到舞台中央披上榮譽綬帶，全場響起熱烈掌聲。

“遇到什麼事情，在黨組織主持下，各方商量著來，矛盾就能迎刃而解。”仙林街道建立協商共治機制，通過走訪服務、八方議事、物業星級評比等載體，讓業主、物業、開發商坐在一條板凳上，引導他們有事商量著辦，齊心協力解決問題。

共建共治共享機制在矛盾調處、環境整治、文明創建等方面發揮著巨大作用，讓仙林的每一個居民都嘗到甜頭。

2016年11月，孫金娣提出整治仙林新村地下室的想法，遭到一片反對，大家都說“這是個馬蜂窩，碰不得”。原來，1998年仙林新村拆遷安置時，本用於停放自行車的地下空間被786戶居民搶佔一空，私搭亂建成了1056個大小不等的隔間。沒有搶到地下室的居民心有怨氣，鄰裡糾紛不斷。佔到地下室的居民，有的用來堆放廢舊雜物，有的擺著汽油罐和輪胎，有近200戶居民把隔間租出去住人，甚至有的開設鐘點房、麻將館、棋牌室，私搭電線、煤氣罐燒飯屢見不鮮。

“這個馬蜂窩不得不捅，不能等到出事再后悔，就是‘滾釘板’也要啃掉這個‘硬骨頭’。”孫金娣說干就干，在與班子成員統一思想后，街道組建起6個工作組，一家一戶上門做工作。有的家庭，光有記錄的上門就有三四十次。

居民倪安麟佔據地下室開了家棋牌室，“街道、社區天天上門，街道領導三天兩頭找我，問我有什麼困難。”他說，就算石頭也要感化了，必須搬！不僅搬，他還主動做起了其他居民的工作。

10個月后，沒有一分錢補償，沒有一起上訪，仙林新村地下室整治完畢。街道把地下室全部粉刷一遍，用柵欄重新分割，分配每家都有一間，隻用於擺放雜物。

街道趁熱打鐵，在仙林新村推出“本月我站崗”活動，對社區不文明等行為進行糾正，每家每戶站崗一個月，好的樓棟就挂上“最美樓棟”“最美單元”牌子。如今，這個昔日大家急於逃離的“臟亂差”小區，一躍變成了遠近聞名的示范小區、樣板小區。

2018年，仙林街道開展水環境治理，對轄區內12條河道、352個出水排口全面排查整治。街道網格化把大伙聯成一體，所有駐區單位共同參與，歷時兩年徹底消除了劣Ⅴ類水質。如今漫步仙林大學城，兩年前的“黑臭河”搖身一變成了新十裡長溝，如同一條綠帶串起各高校校區，成為令人賞心悅目的美景。

今年2月，仙林街道又啟動餐飲油煙整治，對105條商業街區、40個小區、臨街商鋪1636家餐飲店的1158個油煙排口進行地毯式、拉網式排查。目前，433個問題排口已全部整改到位。

黨旗高高飄揚，擦亮基層治理的鮮紅底色

一個支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟。仙林街道基層黨組織和廣大黨員在基層治理中擔重任、打硬仗，充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，成為黨建引領基層治理的“主心骨”。

“我參加”“算我一個”……去年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，仙林街道黨組織迅速行動起來，黨員、干部頂在前面、上門摸排，實行網格化、地毯式管控，抓好社區防控第一道防線。

黨員志願者“黃馬甲”是仙林街道一道亮麗的風景。每天從早上睜開眼，棲園社區“萬家歡”志願服務隊隊長錢潔萍都要捋一捋當天的志願服務工作，車庫進水、垃圾亭房修建、河道巡邏、工地管理……一件件、一樁樁，有的要速戰速決，但更多的需要步步為營、打持久戰，每個環節都需要志願者長期參與。現在，仙林街道已有56支黨員志願者服務隊、5000多名志願者，覆蓋到每個小區，身穿“黃馬甲”的志願者成為流動的“治理站”“服務站”。

“我們社區為什麼好？好就好在有這麼好的黨組織、這麼好的黨員，把我們的事情都放在心上。”東方天郡小區居民洪桂芳和詠梅山庄小區居民馬素玲都有這樣的感受。

東方天郡小區的水管一度經常爆裂，居民正常生活受擾。每次，街道、社區的黨員干部總是第一時間趕到現場，反復出現幾次斷水事故后，洪桂芳聽到社區干部說“寧可脫掉一層皮，也要把這事兒辦成”。很快，水管全部更換，徹底解決麻煩。

“也有人不怎麼講理，一點小事就罵人，罵得還非常難聽。但社區干部都是靜靜等罵完，然后默默把事情做好。”馬素玲說，每當看到這樣的場景都很心疼，“他們展現出了共產黨員最美的樣子，充滿人格魅力。”

也因此，已年過六旬的洪桂芳和馬素玲選擇加入到服務居民的行列中，以實際行動向黨組織靠攏，她們在街道成為光榮的共產黨員。

“我們就是要激發黨組織和黨員在基層治理、服務居民中的作用，發揚硬著頭皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、踏破腳皮的‘四皮’精神，形成黨委抓牢支部、支部嚴管黨員、黨員帶動群眾的好局面。”街道黨工委副書記龐博說。

——統一制作黨員干部公示牌，選聘退休黨員組建督導考核隊，讓黨員干部接受群眾監督。

——黨員志願者全部佩戴黨徽，在急事難事面前沖在前、當示范。

——黨員干部向社會公開聯系方式，確保居民遇到困難第一時間聯系。

——進一步推動在職黨員到社區報到，廣泛開展黨員亮身份、亮承諾、亮行動、亮服務、亮成效“五亮”活動。

黨組織站在治理的“舞台中央”，黨員成為治理的“中流砥柱”，這是城市基層治理“仙林模式”的鮮明特征，也是黨的政治優勢、組織優勢轉變成治理優勢、服務優勢的生動實踐。

2016年，仙林街道被授予“全國先進基層黨組織”，孫金娣作為負責人赴北京參加活動並發言﹔2021年，孫金娣作為“全國優秀黨務工作者”再次赴京，在全國“兩優一先”代表慶祝中國共產黨成立100周年座談會上發言。

“這次我發言的題目是‘種好責任田，當好常青樹’。”孫金娣說，組織把我們放在這樣的崗位上，抓的是基層黨建，打的是黨的根基，我們一定要堅持黨的群眾路線，織密建強基層組織體系，不辜負組織和老百姓的重托。

《 人民日報 》（ 2021年09月24日 01 版）