給園區賦能 為企業減負

　　政務服務中心主動搬遷入園、貼近服務，上門辦件全是綠色通道……近年來，海南省海口市復興城互聯網創新創業園（以下簡稱“復興城園區”）越來越多地享受到了管理提升、服務優化的好處。“只是，園區沒有管理局，無法享受‘極簡審批’帶來的紅利。”復興城園區運營負責人周博說。

　　近年來，海口以簡化審批流程為抓手，推動制度集成創新，整體審批效率提升90%以上，社會投資項目審批時限壓縮至14個工作日內，最快能達到開工前零審批，企業制度性交易成本顯著降低，營商環境實現從“較好”向“優良”的轉變。

　　減少審批事項

　　“來海南之前，真不知道有這麼好的政策，辦理施工許可証比以前整整快了兩個月”

　　“現在辦審批隻需網上填單，不找人、不見面、零接觸，事情照樣辦。”海南長安國際制藥有限公司總經理汪立冬高興地說，從工程選址到確定投資合同，21天就辦完了手續。現在，該公司瞄准國際市場的抗腫瘤藥品生產線已投入4個多億，主體工程已封頂。

　　以前，工程建設審批環節多，互為前置條件的情況多，審批者和被審批者都很頭疼。“現在有了極簡審批，項目建設每天都在創造紀錄。”海口國家高新技術產業開發區行政審批局工作人員吳維旭說。

　　“拿地就能開工”。消毒機器人生產企業博科智造海南項目負責人張澤奇說，“來海南之前，真不知道有這麼好的政策，辦理施工許可証比以前整整快了兩個月！”

　　為什麼能這麼快？極簡審批旨在最大限度減少行政審批事項、簡化行政審批流程、降低制度性交易成本，為企業贏得時間和效益。海南先以立法形式簡化審批事項，后又專門出台《中國（海南）自由貿易試驗區重點園區極簡審批條例》，不斷擴大適用范圍。

　　“拿辦事窗口來說，一窗受理、集成服務，推動窗口減負、材料減負、企業減負。”海口市政務管理局局長吳秋雲說，在窗口即可實行告知承諾、秒批或容缺處理，限時聯合驗收，企業進駐以后，制度性交易成本不斷降低。

　　據統計，僅區域評估取代單個項目評估一項，高新區就為企業節約成本1.2億元﹔林安物流項目從開工到竣工，隻耗時13個月，財務成本和管理費用節省3100萬元﹔江東新區取消施工圖審查，為14個項目節省約498萬元成本，取消聘請公証機構和代理機構，減輕企業負擔800多萬元。

　　下放管理權限

　　“憑規劃函開始施工圖設計，憑施工介入函拿地后就能開工，實現零審批”

　　眼瞅著其他園區項目越來越多，復興城園區可用空間也已達極限，想上新項目，卻沒有極簡審批助力。是設立一個管理局負責審批，還是解放思想探索新路？省裡態度明確，復興城是純市場方式發展起來的，可以探索成立一個由政府、園區管理方、行業協會、企業代表等參加的理事會，再以社團組織的形式依法授權。“這回能從根本上解決問題了。”周博滿心期待。

　　去年4月，海南以人大立法的形式，將部分重點園區管理機構明確為法定機構，下放或委托省級管理權限，重點園區管理機構可在一定范圍內自主決定機構設置、崗位設置、人員聘用、薪酬標准等，讓園區的事由園區說了算。

　　“施工圖審查本意是給工程質量加一把鎖，但實踐中往往出現相互扯皮、畸形驗算等現象，背離初衷。”江東新區政務服務中心主任張新鵬說，為此他們率先取消了施工圖審查。

　　一個部門審批、一個部門監管、一支隊伍執法，高新區依托事前事中事后閉環運作，提前介入、函証結合改革已達43個。“憑規劃函開始施工圖設計，憑施工介入函拿地后就能開工，實現零審批。”高新區行政審批局局長王文海介紹。

　　“我博士班的同學聽說海口營商環境變好了，都盼著來看看。”汪立冬說，海口現在是公司最重要的兩個基地之一，他們准備以海南為中心布局新產品，將公司努力打造成國際化企業。

　　據介紹，近兩年，海口市政務服務事項承諾期限較法定期限平均壓縮70.99%，提升20個百分點﹔即辦事項比例達到36.41%，提升16個百分點。今年前7個月，海口新設外資企業720家，新增首次投資國家和地區8個，涵蓋現代服務業、綜合零售、創業投資基金、咨詢與調查、貿易代理等領域。

　　提升服務質量

　　“從拿地開始，每個項目都配有一名專員負責提供相關服務，直到完工”

　　“每周至少去兩次現場。白天到現場調研挖掘難點堵點，晚上開碰頭會，梳理問題逐級上報解決。”江東新區管理局征遷協調及項目推進部主管郭子川說，“從拿地開始，每個項目都配有一名專員負責提供相關服務，直到完工。”從今年5月開始，隨著招商落地項目越來越多，許多專員凌晨時分都還在工地上奔忙。

　　為什麼那麼拼？“要讓企業感覺到江東新區不一樣。”張新鵬說，今年春節前一天快要下班時，中銀國際金融中心項目負責人匆匆趕來申報施工許可証。窗口工作人員手把手指導他自助填報，幫著掃描、上傳，直到完成終審，企業在最短時間內拿到了施工許可証。

　　除了優化服務，建立配套的制度也很關鍵。郭子川介紹，開工完工率、固投比例，同項目專員的季度、年度績效直接挂鉤。“江東新區管理局是法定機構，實行企業化管理。”張新鵬說，今年開始，省裡對重點園區考核排名，加強動態調整，進一步增強企業發展活力。

　　據介紹，今年1—8月，江東新區新增企業5700多家，同比增長134.24%。江東新區挂牌一年，實現了首隻QFLP基金業務、首個國產大飛機租賃項目等12個首單。

　　《 人民日報 》（ 2021年09月23日 12 版）