筼筜湖治理的生態文明實踐

秀麗的筼筜湖風光。 　　黃 嶸攝（人民視覺）

　　一城春色半城花，萬頃波濤擁海來。走進福建廈門，總能遇見怡人的美景：鼓浪嶼樹影婆娑，花團錦簇﹔筼筜湖秀麗旖旎，白鷺翩躚﹔五緣灣海天一色，魚翔淺底。即便是叫不上名的“口袋公園”，也都精巧別致，美不勝收。聯合國人居獎、國際花園城市、國家森林城市、國家生態市……諸多“綠色桂冠”花落廈門，可謂實至名歸。

　　除了良好的生態，廈門的發展成績單同樣亮眼——以佔福建省1.4%的土地面積，廈門創造出全省14.5%的GDP和近50%的外貿進出口總值，去年人均GDP突破2萬美元。同時，主要流域水質達標率多年保持100%，生態文明指數居全國前列。

　　2017年9月，習近平總書記在廈門出席金磚國家工商論壇期間稱贊：“抬頭仰望是清新的藍，環顧四周是怡人的綠。”“今天的廈門已經發展成一座高素質的創新創業之城，新經濟新產業快速發展，貿易投資並駕齊驅，海運、陸運、空運通達五洲。今天的廈門也是一座高顏值的生態花園之城，人與自然和諧共生。”

　　事非經過不知難。廈門人深知“高顏值”來之不易，談起生態環境之變，總要從33年前的筼筜湖治理說起。1988年3月，時任廈門市委常委、常務副市長的習近平同志主持專題會議，確定治湖方略，開啟了筼筜湖的蝶變。

　　此后30多年，廈門市久久為功，一張藍圖繪到底，昔日黑臭的筼筜湖換了新顏，如今變成了“城市會客廳”、廈門的“新名片”。

　　一湖碧水，濃縮著廈門的發展理念之變、發展方式之變，見証了生態文明建設的生動實踐。

　　不走“先污染、后治理”的老路，打響一場筼筜湖治理的硬仗

　　筼筜湖曾是一個天然避風港。海灣細長，宛若臂膀，由西向東，挽住廈門島。漁船入夜停靠，燈火綿延。“最愛月斜潮落后，滿江漁火列筼筜。”“筼筜漁火”，便是廈門著名的“老八景”之一。

　　上世紀70年代，廈門向海要地，筑堤圍湖，筼筜港成了筼筜湖。

　　筑堤，阻斷了水系。接下來，周邊工廠沿湖興起，湖水水質急轉直下。“當時湖區兩岸有125家企業，造紙廠、制革廠、釀酒廠、電化廠……工業污水和生活污水一同排入，筼筜湖漸漸不堪重負。”廈門市生態環境局局長何伯星介紹。

　　生活在湖邊的居民白志鵬，回憶起當年的情景不禁嘆氣：“在岸邊走一遭，身上的氣味半天散不去。”筼筜湖水常年墨黑，居民們甚至摸清了“規律”。老白苦笑道：“化工廠排的污水，冒著白色氣泡﹔如果是醬油一樣的顏色，那八成是釀酒廠和橡膠廠的污水……”

　　污水橫流，垃圾遍地，蚊蠅滋生，魚蝦絕跡——上世紀80年代初，筼筜湖一度成了令人望而生畏的臭水湖。

　　黑臭湖水刺痛了廈門人的“神經”，治理筼筜湖成了群眾最盼的事。

　　“不是沒想過治理，可截污、清淤、建污水處理廠，哪樣不是硬骨頭？治污太難了！”時任廈門市公用事業局副局長的張益河坦言。

　　事實上，從1984年起，截污方案便開始實施，可推進速度非常慢。“那個時候，廈門剛設立經濟特區，恨不得一分錢掰成兩半花，哪有多余的錢治污？”張益河說。

　　筼筜湖的污染問題，正是當時擺在廈門面前的一道發展課題：是不是要以生態環境代價換取經濟增長，發展與保護之間如何平衡？

　　在廈門工作期間的習近平同志經過深入調研、思考，對這一問題認識清醒：

　　“我來自北方，對廈門的一草一石都感到是很珍貴的。”

　　“廈門是屬於祖國的、屬於民族的，我們應當非常重視和珍惜，好好保護，這要作為戰略任務來抓好。”

　　“能不能以局部的破壞來進行另一方面的建設？我自己認為是很清楚的，廈門是不能以這種代價來換取其他方面的發展。”

　　攻堅最難啃的“硬骨頭”，筼筜湖治理迎來了轉折。

　　1988年3月30日，廈門市政府召開“綜合治理筼筜湖”專題會議。時任廈門市委常委、常務副市長的習近平同志主持會議。

　　翻開留存的那份會議紀要，內容不長，從加強領導到依法治湖，從資金保障到確定治湖方案，再到要求各部門支持，一共五條，但言簡意賅，直指要害，彰顯出治湖決心——

　　針對“九龍治水”難題，會議提出“市長親自抓治湖”。“高位推動，綜合治理，一竿子到底，這正是今天河湖長制的要義。”何伯星說。

　　針對治湖資金難題，會議明確“市財政今明兩年每年撥1000萬元”。“當年拿出1000萬元，可不是個小數目，相當於全市一年基建投入的1/10，比之前十幾年的投入總和還多。”張益河激動地說。

　　在那次專題會議之后，廈門市成立了筼筜湖治理領導小組。一場治理筼筜湖的硬仗從此拉開帷幕。

　　“看來，這下是動真格了。”張益河當時感到：“筼筜湖治理的春天來了！”

　　系統治理，久久為功，一張藍圖繪到底

　　治湖千頭萬緒，從哪兒抓起？

　　習近平同志創造性提出的治湖思路總結為20字方針——“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境”。

　　“治湖有章可循，各部門聯動，水岸共治，三年一定讓筼筜湖大變樣！”張益河說，大家心裡有了底，當時就立下軍令狀。

　　依法治湖，為綜合治理保駕護航。

　　1988年9月，廈門市人大通過《關於加速筼筜湖綜合整治》的議案，明確了筼筜湖治理的原則和方向。

　　截污處理，為湖區水質除“病根”。

　　“當時，全市45%的工業污水和50%的生活污水都往筼筜湖裡排，要實現‘湖水基本不臭’的初期目標，先得控住污染源。”廈門市市政工程中心主任謝天宏說。

　　早期參與截污工作的謝天宏坦言當時壓力：“兩岸125家污染企業，14家排污大戶，有的工廠排放污水的COD（化學需氧量），比生活污水還高出50多倍。”按照治理方案，謝天宏和同事們一戶戶企業摸排，一個個排污口取樣，抓重點，盯大戶，該關停的關，該搬遷的搬，該轉型的轉。

　　“管住污水，臭味一下子輕了。”謝天宏印象深刻，1991年12月，味精廠最后一股污水納入管網，僅僅一周后，筼筜湖的水質就開始好轉了。

　　清淤筑岸，為筼筜湖根治“頑疾”。

　　“污染物經年沉積，淤泥不清，水質難保障。”筼筜湖管理處第一任處長郝鬆喬說，第一次大規模清淤，挖掘機、清淤船一齊開動，淤泥處理后筑岸，堆起了湖心島，筼筜湖不僅因此改善了水質，還大大提升了防汛能力。

　　搞活水體，讓筼筜湖暢通“經脈”。

　　廈門沒有循規蹈矩，而是利用潮汐差，連通湖海。在海堤修閘，漲潮時納水，退潮時排水﹔另建導流堤，引導水體循環——原來的一湖死水，便這樣“活”了起來。郝鬆喬說：“筼筜湖庫容約360萬立方米，納潮閘一天進水可達130萬立方米，3天時間就能完成一次水循環。”

　　美化環境，生態治理見長效。

　　為恢復水生態，從1999年開始，筼筜湖邊試種紅樹林。隨著種植面積逐步擴大，海洋生態系統重煥生機，水鳥又在枝頭嬉戲。

　　號准了脈，開對了方子，成效立竿見影。三年攻堅，筼筜湖完成第一期綜合治理，實現了“湖水基本不臭”的目標，水質好了，白鷺回來了，廈門的“鷺島”之稱終於名副其實。

　　1992年，筼筜湖上迎來一場久違的龍舟賽，鑼鼓聲中，賽手急槳撇浪，兩岸市民人山人海。張益河感到非常欣慰：“這是對治湖成果的最好檢驗。”

　　治湖非一日之功。此后30多年，廈門市持續推進筼筜湖治理，一任接著一任干，管總的依然是這20字方針——“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境”。

　　投入不減力。“筼筜湖實施了四期綜合治理，市財政共投入資金11.3億元，平均每年投入3500多萬元。”筼筜湖保護中心主任魏道軍介紹。

　　治污不鬆勁。湖區工業企業全部關停、外遷，污水管網日臻完善，水體循環能力不斷提升……筼筜湖從初期目標“湖水基本不臭”，到今天實現了“晴天污水不入湖”。

　　清淤不斷檔。筼筜湖平均每10年進行一次大清淤，30多年累計清淤470萬立方米，護坡筑岸14公裡，大大減少了湖區周邊水土流失。

　　美化不停步。筼筜湖區種植紅樹林植物7個品種，累計種植面積約2.6萬平方米。筼筜湖生物多樣性越來越豐富。近年來，湖區累計發現游泳生物63種，浮游植物123種，浮游動物73種，底棲生物14種。

　　30多年來，治理與保護始終同向而行。從1988年廈門市政府頒布的《筼筜湖管理辦法》，到后來的升級版《廈門市筼筜湖管理辦法》，再到實施地方性法規《廈門市筼筜湖區管理辦法》，筼筜湖治理每向前推進一步，都有不斷升級的制度護航，實現了從點到面、由水下到岸上、從單一治理到聯合共治的轉變。

　　“一手抓綜合整治，一手劃定制度紅線，如果不是從一開始就明確‘依法治湖’，實施‘系統治理’，治湖成果就難以持續鞏固。”張益河感慨。

　　從生態樣板到“高顏值的生態花園之城”，咬定綠色發展不放鬆

　　筼筜湖之變，是生態樣板，也是一扇窗口。透過這扇窗，窺見的是廈門綠色發展的生態自覺。

　　廈門人說，習近平同志留給廈門的生態財富，遠不止一處筼筜湖。

　　在廈門經濟特區初創時期，百事待舉。習近平同志領導編制的《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》，明確提出廈門發展的目標定位。

　　“這個發展戰略，是全國各地最早編制的一個縱跨十五年的經濟社會發展戰略規劃。最可貴的是，其中專設了關於生態環境問題的專題，並將良好生態作為廈門發展戰略的重要目標，這不僅在廈門史無前例，在全國也是開了先河的。”時任廈門市計委副主任鄭金沐回憶。

　　一綱舉萬目張。生態文明從“副位”變“主位”，從1.6平方公裡的筼筜湖，到1699平方公裡的廈門市，綠色發展貫穿到經濟社會發展的各方面和全過程。

　　治沙治山持續發力。從2002年起，廈門全島實行“封山育林”，關閉所有砂石廠。截至去年底，廈門完成“三區兩線”8處礦山地質環境生態恢復治理，綜合治理水土流失面積1萬畝，全市水土流失率下降到5.44%。

　　植綠護綠一以貫之。寸土寸金的廈門不是見縫插樓，而是見縫插綠，在大公園裡雕琢起“口袋公園”“袖珍公園”，市區居民步行15分鐘就可到達一處公園。如今，全市森林覆蓋率達41.72%，人均公園綠地面積15.6平方米，湖畔徜徉，親水擁綠，步步皆景，讓百姓養眼養心。

　　綠起來的不只是城市。沿狀元山盤繞72道彎，漫山茶園郁郁蔥蔥，雲霧深處，就是同安區的軍營村和白交祠村。

　　1986年4月7日，習近平同志來到廈門最偏遠的這兩個山村。經過細致調研，針對山區村發展的實際，習近平同志因地制宜提出“山上戴帽，山下開發”的發展思路，即山上植樹造林，山下種果種茶，發展多種經營。

　　如今，山上的帽子戴起來了，公益林面積達到4100畝。山下的產業也開發起來了，軍營村發展茶園6500畝，白交祠村茶園面積達3500畝。軍營村村民高樹足，返鄉辦起恆利茶廠，推廣綠色種植、訂單收購，帶動周邊村庄800戶茶農致富。今天的軍營村、白交祠村山清水秀，茶香扑鼻，成為廈門市民打卡的熱門地。

　　“種茶種果，開農家樂，村裡人吃上了‘生態飯’，去年人均收入超過4萬元。”白交祠村黨支部書記楊明福說，“守護好綠水青山，今天換來了金山銀山！”

　　生態優勢成了發展優勢。筼筜湖片區“騰籠換鳥”，引進大批總部經濟、現代服務業企業，成為廈門標志性的行政、金融、商貿、旅游、居住中心。

　　廈門咬定綠色發展不放鬆，新動能越來越強勁。加快產業數字化、數字產業化，廈門打造“芯—屏—端—軟—智—網”集聚的新一代信息技術產業體系，新經濟快速成長﹔每萬人有效發明專利擁有量約38件，是全國平均水平的2.4倍。2020年全市數字經濟規模達3650億元，佔GDP比重57%，居民數字生活滿意度位列全國第三。

　　筼筜湖治理沒有止步。眼下，新一輪治理又開始了——實施源頭雨污分流改造，努力實現“雨天污水不入湖”目標﹔清淤機械已經進場，探索常態化清理機制﹔納潮閘繼續擴容，讓水體循環動力更足……“萬變不離其宗，還是按照當年的20字治湖方針推進。”廈門市政園林局局長詹艷清說。

　　廈門綠色發展腳步更加堅定。“實踐充分証明，良好的生態環境是廈門最大的發展優勢和寶貴財富，我們要堅持以習近平生態文明思想為指引，堅定不移推進綠色低碳發展，在新征程上續寫高顏值生態花園之城的新篇章！”廈門市有關負責人表示。