精准扶貧 脫貧攻堅的制勝法寶（輝煌歷程）

數據來源：《人類減貧的中國實踐》

雲南省西雙版納傣族自治州勐海縣西定鄉村民沙內（右）和丈夫在申請到了8萬元創業貸款后，開始經營生態養雞場，走上致富道路。圖為2020年9月18日，沙內和丈夫展示他們飼養的雞。 　　段 健攝（新華社發）

2020年5月25日，廣西環江毛南族自治縣重樓村，夏日田園綠意盎然。 　　新華社記者 曹祎銘攝

2020年3月6日，山東滕州市濱湖鎮村民在該鎮黃門山上植樹。 　　宋海存攝（影像中國）

　　湖南省花垣縣十八洞村，地處武陵山腹地。2013年，村裡人均純收入隻有1668元﹔2020年，這個數字增長到了18369元。種養、苗繡等產業蓬勃發展，村集體經濟收入也從零起步增長到200多萬元。

　　十八洞村的改變，是精准扶貧、精准脫貧實踐的生動注腳。

　　2013年11月3日，在十八洞村，習近平總書記首次提出精准扶貧方略，作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精准扶貧”的重要指示。

　　“扶貧開發貴在精准，重在精准，成敗之舉在於精准。”精准扶貧，是打贏脫貧攻堅戰的制勝法寶。

　　識真貧，精准到戶、精准到人

　　截至2012年底，現行扶貧標准下尚有9899萬農村貧困人口，貧困發生率為10.2%。

　　新時代脫貧攻堅這場硬仗怎麼打？

　　2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，提出建立精准扶貧工作機制。一系列配套政策相繼出台，精准扶貧，迅速落實到行動與實施層面。

　　“開展建檔立卡，摸准貧困底數，這是精准扶貧工作的基礎。”全國政協農業和農村委員會副主任、原國務院扶貧辦主任劉永富說，2014年4月，全國貧困地區80萬基層干部開始進村入戶，一張識別貧困人口的大網在中國大地上鋪展開來。

　　怎麼確定貧困人口？從“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”，到綜合考慮“兩不愁”（不愁吃、不愁穿）是否真不愁，“三保障”（義務教育、基本醫療和住房安全）是否真有保障，貧困人口認定指標越來越清晰。農戶申請、村民評議、投票表決、村級公示、鄉級復核，認定程序越來越嚴密。

　　精准確定扶貧對象，全國共識別出12.8萬個貧困村、2948萬貧困戶、8962萬貧困人口，基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起了全國統一的扶貧開發信息系統。

　　為了讓貧困人口數據更精准，2015年，全國又組織200多萬人開展建檔立卡“回頭看”，篩除識別不准的貧困人口929萬人，新識別補錄貧困人口807萬人。至此，脫貧攻堅的扶持對象精准確定，中國扶貧開發歷史上第一次實現了精准到戶、精准到人。

　　精准施策，“五個一批”拔窮根

　　進入全國扶貧開發信息系統，一個個數據不僅清晰地標示出貧困戶分布在哪兒，更為重要的是，第一次從總體上摸清了全國建檔立卡貧困戶的致貧原因。

　　貧有百樣，困有千種。開對“藥方子”才能拔掉“窮根子”。

　　2015年10月16日，習近平主席在2015減貧與發展高層論壇上指出：“我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。”

　　2015年11月，《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》印發。之后，按照中央統一部署，“五個一批”脫貧路徑的101項具體任務，落實到32個牽頭部門和77個參與部門。中央和國家機關先后制定、出台了200多個扶貧政策文件和實施方案，各省區市也紛紛出台和完善“1+N”扶貧政策舉措。中國構筑起從上到下全面聯動的貧困治理政策體系。

　　發展產業是根本。宜種則種，宜養則養，山西大同的小黃花、陝西的小木耳……一個個特色產業茁壯成長，到2020年底，832個貧困縣全部編制了產業扶貧規劃，累計建成各類產業基地超過30萬個。

　　易地搬遷是實現貧困群眾跨越式發展的重要途徑之一。全國960多萬貧困人口搬進了新落成的266萬多套住房，水、電、路、氣、網一一配齊，基本實現了有勞動力的搬遷家庭至少一人就業。

　　人不負青山，青山定不負人。通過實施生態補償扶貧、國土綠化扶貧和生態產業扶貧，2000多萬貧困人口脫貧增收。

　　讓貧困地區每一個孩子都能接受良好教育。到2020年底，全國20萬義務教育階段建檔立卡輟學學生人數實現了動態清零。

　　“兜”住最困難群體，“保”住最基本生活。黨的十八大以來，近2000萬貧困群眾享受低保和特困救助供養，2400多萬困難和重度殘疾人拿到了生活和護理補貼。

　　解決“誰來扶”的問題。2013年開始，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊。全國累計選派300多萬名第一書記和駐村干部，每年保持近100萬人在崗開展駐村幫扶。第一書記和駐村干部在落實扶貧政策、建強基層組織、為民辦事服務等方面發揮了重要作用，打通了精准扶貧“最后一公裡”。

　　確保脫貧成效經得起人民和歷史的檢驗

　　扶真貧，真扶貧，還要真脫貧。

　　脫貧攻堅戰始終把提高脫貧質量放在首位，確保脫貧成效經得起人民和歷史的檢驗。

　　確保脫貧質量，嚴把貧困退出關。2016年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於建立貧困退出機制的意見》，提出“以脫貧實效為依據，以群眾認可為標准，建立嚴格、規范、透明的貧困退出機制”，將第三方評估方式納入脫貧成效考核評估體系。

　　“貧困縣退出摘帽，要經過較真碰硬、從嚴從實的評估程序。”國家鄉村振興局考核評估司司長楊煉說。考核評估方法越來越完善，制度體系越來越嚴密，切實把好貧困退出這“最后一關”。

　　在考核方式上，2016年增加了省際交叉考核，不打招呼，不走過場﹔2017年增加媒體暗訪，直指問題，真刀真槍。

　　在數據採集上，2016年增加了民主監督、督查巡查等情況，2017年增加部門專項督查檢查情況，2018年增加脫貧攻堅巡視發現問題等。

　　在考核內容上，2016年交叉考核和第三方評估將“兩率一度”（貧困人口識別准確率、貧困人口退出准確率和群眾滿意度）作為重點，2017、2018年將交叉考核重點調整為考核各地責任落實、政策落實和工作落實情況。

　　2020年至2021年年初，21萬多名普查人員對中西部22個省（區、市）開展了國家脫貧攻堅普查。普查結果顯示，現行標准下農村貧困人口全面實現了脫貧。

　　實施精准扶貧、精准脫貧，走出了一條中國特色減貧道路。隻要我們堅持精准的科學方法、落實精准的工作要求，堅持用發展的辦法解決發展不平衡不充分問題，就一定能夠為經濟社會發展和民生改善提供科學路徑和持久動力！

　　版式設計：張丹峰

　　《 人民日報 》（ 2021年04月30日 07 版）