“習書記鼓勵我們村進行基層民主建設的有益探索”

採訪對象：陳忠武，1967年5月生。2002年至2013年，任浙江省武義縣后陳村村委會主任。2013年至今任村黨支部書記。

採 訪 組：邱然 黃珊 陳思

採訪日期：2017年9月29日

採訪地點：浙江省武義縣后陳村村委會

採訪組：陳忠武同志，您好！2005年6月16日至17日，習近平同志到武義縣后陳村調研，提出“后陳模式”，充分肯定了村民自發成立的村務監督委員會，鼓勵農村基層民主建設。請您簡要介紹一下后陳村村務監督制度是如何形成的。

陳忠武：2002年，我是后陳村的村委會主任。從2003年開始，因為我們村的土地被征用，有了2000多萬元征用款。這筆錢到底如何花，如何分？村民都很關注。

在村民自發組織下，我們成立了一個村務監督委員會，這個監委會是根據民主監督原則成立的，由村民代表會議表決產生，經村民代表會議授權實施監督，負責開展村務公開和民主管理的監督工作。在后陳村村務監督制度逐漸形成過程中，武義縣縣委和白洋街道黨委都很重視我們村對村務監督制度的探索，縣裡專門派了一個工辦副主任到我們村來接任黨支部書記，並組織我們多次召開村兩委會，商議村務監督的具體細則。

后陳村的村務監督委員會工作了幾個月，使得村裡的各項工作都能夠充分接受村民的監督。這種情況下，村裡的干群關系得到了明顯好轉。我們村兩委也對監委會的工作很肯定，因為村民之前對干部的誤解很多，成立監督委員會后，村委會的工作完全在公開、透明中運行，村干部自己也覺得很坦然，干起工作來很有勁頭。但當時這件事情存在著很多不同意見，這些爭議引起了習書記的關注。

採訪組：村務監督委員會當時的爭議在哪裡？為什麼會引起習近平同志的關注？

陳忠武：雖然村務監督制度實行以后，取得了很好的效果，但這項制度當時在我們村裡包括縣裡、市裡仍然存在著比較大的爭議。

第一個爭議是，監委會和村兩委的關系。農村的基層工作首先是黨委領導的，其次是村委領導的。監委會是第三委，行使監督職能，在很多具體的監督細節上就會不可避免地凌駕於黨委和村委之上。因此，大家對此存在很多不同的見解。

第二個爭議是，成立監督委員會以后，就直接多出至少三個人的開支，村裡很多人是不認可的。

第三個爭議是，監督委員會的成員要事事處處行使監督權，他們和村兩委的人員能否和睦相處，也是一個比較大的問題。反過來，如果大家能夠和睦相處，三方合在一起辦公，又在一起開支，時間長了，能不能很好地監督，又成為了一個問題。

第四個爭議是，監督委員會成立以后，一個村裡同時產生了兩套制度，一套是管理制度，一套是監督制度，兩套制度在運行過程中如何互相配合，就成了一個比較復雜的問題，整個村務的運行就變得比原來復雜了很多。

還有一些監督過程中存在的問題，比如說做監督工作，管著別人，給別人挑毛病，肯定是最得罪人的。由此，在農村基層產生的各種矛盾，會不會影響工作開展，如何避免和化解，這些都是應該考慮的問題。

縣裡一直重視村務監督委員會的運行，省裡也很重視這個制度產生的很多爭議、分歧和矛盾。習書記專門派了一個工作組到武義縣來進行調研。后來，省民政廳、省委辦公廳都過來作過調研。調研以后，在一段時間裡並沒有對村務監督委員會的地位定性。但沒想到的是，在后陳村村務監督委員會成立一周年的時候，習書記率工作組專門到我們后陳村來進行了一次調研。

採訪組：請您講一講習近平同志當時到后陳村調研的具體情況。

陳忠武：習書記來的時候，我是村委會主任，從來沒有見過省委書記這麼大的官，所以壓力很大，也很緊張。2005年6月17日，我一早就起來，組織人把衛生搞一下，9點鐘和村支書一起在村黨支部辦公樓門口迎接習書記。不一會兒，習書記的車就到了，他從車上走下來，跟我們村干部親切握手、問好。看到他這麼親切，這麼平易近人，我心裡的緊張感也就煙消雲散了。

隨后，習書記徑直走到我們辦公樓圍牆的布告欄前面，閱讀我們村務公開的內容。當時，布告欄上有兩大塊內容，一是工程投標欄，一是村務公開欄。他仔細看了20多分鐘，一直從西邊看到東邊，把所有內容都看了一遍，並向我們村支書詢問了一些具體情況。他問道：“你們村民在村裡一天的務工費是多少？”支書回答：“我們是20多塊錢一天。”他說：“這麼低，還搞得這麼好，很好。”他還問了幾個關於制度的問題，村支書都一一作了回答。最后，他表揚我們說：“后陳村村務公開搞得很好，制度很全面，規定得很嚴格，起到了很大作用。”

之后，習書記到二樓會議室和大家親切座談，參加的有縣委書記、街道書記、后陳村的村干部，還有兩個黨員代表和一個監督委員會主任。首先，金華市副市長、武義縣縣委書記金中梁匯報了我們整個縣鋪開村務監督的效果，也講了鋪開以后出現的一些情況。隨后，村支書介紹了后陳村成立村務監督委員會的成果。

支書講完之后，習書記問了我們村干部一個問題：“成為了被監督者，有什麼感想？”我就說了幾句感想：“在沒有村務監督委員會之前，我們當村干部，做點什麼事，村民都總是以為我們在撈好處，叫我們不要干事。自從有了村務監督委員會，我們在陽光下工作，村民就換了另外一種說法，讓我們多干事。以前，村民總是懷疑我們，見到我們都沒有笑容，我們感覺腰板挺不直。但是現在，村民見到我們，老遠就打招呼，我們也能理直氣壯地做事了。我們給了村民一個明白，村民也給了我們理解和尊重。”習書記笑著點點頭說：“你說的真是心裡話，很好！”

最后，習書記進行總結發言，他說：“今天，我們到武義來開展調研。后陳的村務公開民主管理工作，我一直關注著。我覺得這是農村基層民主的有益探索，方向肯定是正確的。接下來的第二、三批保持共產黨員先進性教育活動，主要是面向基層，要結合教育解決一些基層比較突出的向題。基層什麼問題比較突出呢？其中一個問題，是村官腐敗問題，這在上訪案件中佔相當大的比例。現在有一定條件的，掌握一定財力、資源的村子，在資金、資源分配上，權力是掌握在村兩委手中的。不受監督的權力，肯定會趨向腐敗，這不是人的問題，而是制度的問題。為了不斷完善農村基層組織監督機制，我們一直在作探索，有著各式各樣的經驗。針對這個問題，村務管理和村務監督分離，建立監督制衡機制，就像你們講的‘第三種權力’和‘閉合體系’。村官腐敗是影響黨群、干群關系的熱點問題，我們必須高度重視，及早研究、探討進一步防治腐敗的措施。在第一批先進性教育活動及接下來的第二、三批先進性教育活動中，都要對這個問題進行很好地研究，認真加以解決。要構筑一個懲防並舉的體系，事前教育很重要，讓人不願腐敗﹔事后有處理也很重要，讓人不敢腐敗﹔全過程監督更重要，使人不能腐敗。相對客觀超脫的監督，是我們現在要注意解決的問題。”

習書記說，武義縣一年前在后陳村進行試點，摸索出這麼個辦法，我看有其必然性，困難多、問題多和矛盾多的地方會先提出解決問題的辦法。后陳村原先是問題比較多的村，連續兩任村黨支部書記受到黨紀處理，矛盾比較集中，干群關系比較緊張，問題比較多，在這樣的村開展試點，解剖麻雀，具有代表性，有典型意義。解決問題的方法重點定位在管理和監督上，出台兩項制度，針對制度的執行問題，提出建立監督委員會，監委會又是在黨支部領導下，對村民代表會議負責，經村民代表會議授權，行使監督權。總體上，黨支部是領導核心，村委會是村務決策的執行管理機構，監委會是監督機構，村民代表會議是村裡的決策機構，這是一個組織體系。同時，制定了周密的選舉辦法和操作程序。總的來說，這一套工作模式是立得住的。現在，已在武義全縣推開，最終要看實效。通過這個機制，過去舊的問題是否得以有效解決，干群關系是否好轉，問題是否靠內部有效機制來解決，能否有效遏制新的問題產生等等，用實踐效果來檢驗。其次，是於法周全的問題。要與現行的各項法律規章相吻合，武義的做法與中辦、國辦17號文件（《關於健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，2004年6月22日印發）要求的程序、內容是一致的，在武義全縣推開，我看這是可以的。

習書記要求我們進一步進行總結探索，繼續深化、繼續完善，對制度上不完善之處和工作開展中遇到的新問題進一步探索解決。他說，武義的創新走在了全省前面，“后陳模式”全面推開了，總的來講這項工作是積極的、有意義的，符合基層民主管理的大方向，符合當前村務改革的要求。我們這項工作是在解決實際問題中醞釀產生的，是經過群眾檢驗和認可的，在實踐中是有成效的。下一步要不斷摸索探討，這種模式在武義可以全縣性的進一步總結和探索。從全省來講，這件事情，省委辦公廳、省委組織部和省民政廳等有關部門要跟蹤現有的探索試點，及時總結經驗，及時研究分析新的情況，也應提出指導意見，包括農村基層民主管理、民主監督機制的建立，也包括監督機構的建立和完善。在中辦、國辦17號文件精神的指導下，在已經產生的新鮮經驗的啟發下，典型引路，試點完善，面上推開，在我們省能夠普遍地來探索這件事情，來形成更為完善的民主監督管理的機制和機構。特別是在第二、三批先進性教育活動中，把它作為解決農村實際問題的一個課題、一個重要內容來抓好。

座談之后，我們從樓上下來，習書記跟我們各級干部親切握手，並與我們合影留念。他在上車之前，還和周圍的村民們親切地打招呼，揮手致意。就這樣，習書記為我們村基層民主建設進行的探索拍了板、定了調，村務監督委員會也就一直存在並延續下來了。