2020年中國國土綠化狀況公報（摘要）

■造林677萬公頃

■森林撫育837萬公頃

■種草改良草原283萬公頃

■防沙治沙209.6萬公頃

■全國濕地保護率達50%以上

■開展國家森林城市建設的城市達441個，城市人均公園綠地面積達14.8平方米

■新增公路綠化裡程18萬公裡、鐵路綠化裡程4933公裡

2020年，各地區、各部門深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院關於國土綠化工作決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統籌山水林田湖草沙系統治理，深入推進大規模國土綠化行動，國土綠化事業取得新進展新成效。全國完成造林677萬公頃、森林撫育837萬公頃、種草改良草原283萬公頃、防沙治沙209.6萬公頃，有力保障“十三五”規劃目標如期實現，為全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國作出重要貢獻。

一、防疫條件下大規模國土綠化行動有序推進

習近平總書記就防疫條件下做好春季造林綠化工作作出重要指示，李克強總理等中央領導同志作出批示。國務院辦公廳印發《關於在防疫條件下積極有序推進春季造林綠化工作的通知》，全面部署春季造林綠化工作。全國綠化委員會印發《深入推進造林綠化工作方案》，明確今后一個時期造林綠化的重點任務。

國家林草局印發《關於積極應對新冠肺炎疫情有序推進2020年國土綠化工作的通知》。國家發展改革委、財政部保障2020年造林綠化中央投資。住房城鄉建設部制定《城市公園綠地應對新冠肺炎疫情運行管理指南》。交通運輸部下發防疫條件下積極有序推進公路綠化工作通知。水利部結合春季造林綠化推進重點區域水土保持生態治理。農業農村部部署開展村庄清潔行動春季戰役。中央軍委后勤保障部要求各大單位積極做好防疫條件下春季造林綠化工作。22個省份下發通知或召開視頻會議進行動員部署。北京等地實施線上招標。黑龍江等地及時掌握造林進度並跟蹤督導。浙江等地採取網絡視頻培訓、線上技術服務等措施。福建等地組織返鄉滯留農民和建檔立卡貧困人口就地就近造林。江西等地開辟造林苗木運輸綠色通道。湖北等地科學調整造林計劃安排。湖南等地實行線上訂單育苗。廣東等地積極解決造林資金緊缺問題。

二、全民義務植樹創新發展

4月3日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時強調，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加強生態保護和修復，擴大城鄉綠色空間，為人民群眾植樹造林，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。習近平總書記指出，中華民族生生不息，生態環境要有保証。開展全民義務植樹是推進國土綠化的有效途徑，是傳播生態文明理念的重要載體。植樹造林、保護森林，是每一位適齡公民應盡的法定義務。要堅持各級領導干部帶頭、全社會人人動手，鼓勵和引導大家從自己做起、從現在做起，一起來為祖國大地綠起來、美起來盡一份力量。

全國人大、全國政協、中央軍委分別開展“全國人大機關義務植樹”“全國政協機關義務植樹”“百名將軍義務植樹”活動。全國綠化委員會組織開展第十九次共和國部長義務植樹活動。31個省（區、市）和新疆生產建設兵團領導以不同方式參加義務植樹。

義務植樹盡責形式不斷豐富拓展，各級各類義務植樹基地體系逐步完善，“互聯網+全民義務植樹”持續推開。全民義務植樹網年訪問量突破2400萬人次，發放盡責証書860多萬張。北京市率先建成國家、市、區、街鄉、社村等5級“互聯網+全民義務植樹”基地。吉林省規劃建設89個“互聯網+全民義務植樹”基地。上海市連續六年舉辦市民綠化節。福建省在75個縣開展“春節回家種棵樹”活動。廣東省推出“網友植樹節”活動。遼寧、河南和湖北等地在防疫期間上線一批盡責項目。天津、海南、重慶、青海、寧夏和新疆等地開展植紀念林活動。

三、重點生態工程深入實施

印發《山水林田湖草生態保護修復工程指南（試行）》。天保工程完成建設任務24.6萬公頃。退耕還林還草、退牧還草工程分別完成建設任務82.7萬公頃和168.5萬公頃。長江、珠江、沿海、太行山等4項重點防護林工程完成營造林32.9萬公頃。三北工程完成營造林47.4萬公頃。京津風沙源治理工程完成營造林18.5萬公頃。石漠化綜合治理工程完成營造林24.7萬公頃。建設國家儲備林44.8萬公頃。出台《紅樹林保護修復專項行動計劃（2020—2025年）》《海岸帶保護修復工程工作方案（2019—2022年）》。國家水土保持重點工程治理1.34萬平方公裡。

河北省實施國土綠化三年行動。山西省實施“兩山”生態系統保護修復工程。內蒙古自治區推進黃河流域濕地生態系統修復和水源涵養提升工程。河南省實施建設“森林河南”國土綠化提速行動。湖北省實施長江兩岸造林綠化和精准滅荒工程三年行動。四川省開展大規模綠化全川行動。陝西省實施秦嶺和黃河流域生態空間治理十大行動。

四、部門綠化協同推進

教育系統推進綠色學校建設。交通運輸系統全年完成公路綠化裡程18萬公裡。水利系統新增造林種草面積999.37公頃。中央直屬機關干部職工植樹（含折算株數）11.1萬株，更新改造機關庭院綠地面積32.6公頃。中央國家機關編印《中央國家機關節約型綠化美化單位建設指引》，加快機關庭院綠化美化建設。共青團組織動員83.4萬青少年參與“保護母親河”行動青年林項目建設。婦聯組織開展“最美庭院”“鄉村生態文明家庭”創評。國鐵集團新增鐵路綠化裡程4933公裡。中國石油組織41.69萬人次實體植樹231.6萬株。中國石化完成義務植樹（含折算株數）170.3萬株。全國冶金系統深入開展礦山復墾、綠化廠區、美化家園行動。中國郵政建設植樹基地164個，植樹（含折算株數）16余萬株。

五、城鄉綠化美化統籌推進

新增66個城市開展國家森林城市建設，開展國家森林城市建設的城市達441個。城市人均公園綠地面積達14.8平方米。全國建成綠道近8萬公裡。成功舉辦第四屆中國綠化博覽會。印發《2020年農村人居環境整治工作要點》，全國95%以上村庄開展清潔行動，引導4億多人次農民參加。完成全國村庄綠化覆蓋率調查。編寫《全國鄉村綠化美化典型模式選編》。出台《全國鄉村旅游重點村名錄建設工作方案》，公布第二批680個全國鄉村旅游重點村名單，開展中國美麗休閑鄉村和鄉村休閑旅游精品景點線路推介活動。

六、草原保護修復有力加強

編制全國草原保護修復和草業發展規劃，印發《全國草原監測評價工作指南》，出台《草原征佔用審核審批管理規范》。啟動首批國家草原自然公園試點建設39處，覆蓋11省（區）14.7萬公頃草原。落實草原禁牧8200萬公頃、草畜平衡1.74億公頃，天然草原綜合植被蓋度達56.1%，天然草原鮮草總產量突破11億噸。

七、濕地保護修復持續強化

推進紅樹林保護修復專項行動，開展國際重要濕地生態狀況監測，印發《中國國際重要濕地生態狀況》白皮書。發布《2020年國家重要濕地名錄》，新增國家重要濕地29處。全國濕地保護率達50%以上。

八、防沙治沙扎實推進

完成省級政府“十三五”防沙治沙目標責任中期督促檢查。在內蒙古、青海等黃河流域5省（區）啟動實施規模化防沙治沙試點項目，建設沙化土地封禁保護區13個。全國沙化土地封禁保護區面積擴大到177.17萬公頃。開展第六次荒漠化和沙化監測。有效應對春季7次沙塵天氣。

九、以國家公園為主體的自然保護地體系建設和野生動植物保護全面加強

編制《國家公園空間布局方案》，制定《國家公園設立規范》等5項國家標准。印發《國家公園監測指標和監測技術體系（試行）》和東北虎豹、大熊貓、祁連山、海南熱帶雨林等4個國家公園總體規劃（試行）。開展國家公園自然資源確權登記工作。開展三江源等10個國家公園體制試點評估驗收。國家公園體制試點任務基本完成。

完成自然保護地整合優化省級預案編制。推進地質公園、海洋公園、世界自然遺產相關辦法修訂工作。命名1處國家地質公園，湖南湘西和甘肅張掖成功申報世界地質公園。推進河北大海陀、內蒙古圖牧吉、安徽揚子鱷、海南澄邁、甘肅祁連山和新疆卡山等自然保護區問題整改及后續評估、調整等工作。聯合開展“綠盾2020”“碧海2020”等專項行動。

完成禁食野生動物的處置和養殖戶補償任務。開展春季候鳥等野生動物保護專項執法行動，繼續實施嚴格禁止商業性進口象牙及其制品措施。國家重點保護野生動物名錄新增517種（類）野生動物。調升穿山甲為國家一級保護野生動物。大熊貓、朱鹮、野馬、蘇鐵等300多種珍稀瀕危野生動植物種群數量穩中有升。

十、森林草原資源保護管理力度不斷加大

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於全面推行林長制的意見》。全國24個省份建立林長制。實施森林質量精准提升工程，全國完成退化林修復197萬公頃。推進全國森林經營方案制度體系建設，在73個單位啟動全國森林經營試點。開展全國“十四五”期間年森林採伐限額編制工作，報請國務院批准重點林區“十四五”期間年採伐限額。形成《黃河流域林草資源及生態狀況監測報告》。完成古樹名木搶救復壯第二批試點。

發布火險氣象預報422期。印發《森林草原防火督查工作管理辦法（試行）》。發出森林火險及安全生產整改通知書361份，整改隱患1646處。全國發生森林火災1153起、草原火災13起，分別比2019年下降50.8%和71.1%。制定《蒙遼吉黑四省（區）鬆材線虫病疫情聯防聯控機制工作方案》。實施鬆材線虫病科技攻關“揭榜挂帥”項目。對9省份27個縣級疫區鬆材線虫病防治進行督查。完成草原有害生物防治面積926.87萬公頃，挽回鮮草直接經濟損失12.5億元。

十一、綠色富民產業發展和生態扶貧成效顯著

全國林業產業總產值達7.55萬億元，林產品進出口貿易額達1600億美元。經濟林、木竹材加工、生態旅游年產值均超過萬億元。出台促進木本糧油和林下經濟發展的意見，公布首批國家森林康養基地名單，發布第二批國家花卉種質資源庫。全國經濟林節慶活動納入中國農民豐收節，參與人數上億人次。舉辦第十三屆中國義烏國際森林產品博覽會，累計成交額達26.48億元。

累計選聘建檔立卡貧困人口生態護林員110.2萬名，精准帶動300多萬貧困人口脫貧增收。依托森林旅游實現增收的建檔立卡貧困人口約46.5萬戶、147.5萬人，戶均增收5500元。制定《林業草原生態扶貧十條意見》。林草生態扶貧目標任務全面完成。

十二、國土綠化支撐保障能力持續增強

推進《國家公園法》《自然保護地法》研究起草和《草原法》《森林法實施條例》《自然保護區條例》《風景名勝區條例》修訂進程。出台《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》，啟動9項重大工程專項建設規劃編制工作。印發《關於嚴格保護耕地切實做好造林綠化工作的通知》。推動造林綠化任務落地上圖管理。修訂完善《資源環境綜合統計報表制度》。

落實中央資金約1400億元，新增政策性開發性貸款322.2億元，用於支持林草生態建設。印發《關於推進開發性金融支持長江經濟帶大規模國土綠化的通知》。探索林業經營收益權和公益林補償收益市場化質押擔保貸款，質押貸款達20多億元。全國森林保險參保面積1.62億公頃，提供風險保障1.59萬億元。出台10多項制度辦法，構建國家儲備林良性發展機制。

國有林場數量整合為4297個，95.5%的國有林場被定為公益性事業單位。國有林區改革基本實現政企分開、管辦分離，改革任務基本完成。集體林權流轉穩步推進，新型經營主體達28.39萬個。

實施中央財政林業科技推廣項目537項，新建國家林草局重點實驗室3家，建立第二批長期科研基地60個。完成首次全國林草種質資源普查與收集秦嶺地區調查試點工作。全國主要造林樹種良種使用率達65%，林木種子樣品合格率穩定在95%以上。建設生態網絡感知系統，推動新一代信息技術與林草管理深度融合。

十三、積極主動參與全球生態治理

12月12日，習近平總書記在氣候雄心峰會上對外宣布，到2030年，中國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，為全球應對氣候變化作出更大貢獻。全國森林植被碳儲量達91.86億噸。我國政府對外承諾到2020年森林面積、森林蓄積量“雙增”目標如期完成。編制《實現2030年森林蓄積量目標實施方案》。

參加《瀕危野生動植物種國際貿易公約》《聯合國防治荒漠化公約》《濕地公約》《生物多樣性公約》及二十國集團、聯合國森林論壇、國際熱帶木材組織、聯合國糧農組織、亞太經合組織等線上會議，積極維護多邊機制。協調參與世界經濟論壇“全球植萬億棵樹領導者倡議”。推動與東盟、中東歐、東北亞、上合組織等林草區域合作。援助盧旺達項目被列為聯合國南南合作優秀案例，11個林草援外培訓課程被評為援外培訓經典項目。

2020年，國土綠化工作雖然取得了新進展新成效，但與生態文明建設和高質量發展要求相比，還面臨許多困難和挑戰。生態資源總量不足、質量不高、功能不強的問題依然存在，自然生態系統多種效益尚未充分發揮，科學綠化理念有待進一步深化落實。國土綠化仍需持續發力，補齊短板，不斷提升質量和水平。

2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步之年。國土綠化工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態文明思想和新發展理念，堅持綠化為民、綠化惠民，科學開展大規模國土綠化行動，不斷提升國土綠化治理體系和治理能力現代化水平，全力推動國土綠化事業高質量發展，為建設生態文明和美麗中國作出新的更大貢獻，以優異成績迎接建黨100周年。

備注：公報中涉及的全國性統計數據，均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省。

《 人民日報 》（ 2021年03月13日 15 版）