九三學社中央：關於開展河流健康管理
強化黃河流域生態保護的提案

黃河流域生態保護和高質量發展已經成為我國今后一個時期的重大戰略。如何做好黃河流域的生態保護工作，進一步強化河流綜合管理，為高質量發展提供更有力的水生態和水環境保障，是當前應該關注的重要問題。近年來，我國以河長制管理為基礎，建立健全河流流域管理制度體系，開展一系列的河流綜合治理的高強度監管工作。但是從發達國家對河流管理的經驗來看，我國仍然缺乏以河流健康管理為核心思想的創新思維和方法措施。沒有把河流水污染防治、水生態保護、防洪安全和社會服務功能等統一到河流健康的系統科學下，進行綜合評價與管理。為此，建議在黃河流域首先開展河流健康管理。

一是提高科學認知，維護河流健康生命。將維護河流健康生命特征，作為永續利用河流自然資源的重要理念。堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，把握河流生態的自然規律、河流健康的科學內涵和河流管理的系統性要求，綜合開展河流形態系統、水循環系統、水生態系統、河岸帶系統、水環境系統的統一協調的監督監測、技術研究、科學保護和修復與治理。

二是突出河流健康科學評價與目標管理。一些發達國家已全面開展河流健康科學評價與管理，我國也開展了試點工作。但由於南北河流水情差異大，許多技術方法、指標體系和評價標准，還需要因地制宜建立符合當地河流特點的技術框架。應盡快提出適合我國黃河流域實際的科學評價指標體系，明確科學管理目標與考核技術方法，確定評價標准。根據科學監測與評價結果，分析確定相應河流的修復與保護措施，實現河流健康的生態文明建設目標。

三是把河流健康建設作為生態保護任務納入計劃。針對不同河流研制長遠規劃，依據規劃把河流健康管理建設納入政府長期工作計劃和生態文明建設主要任務，促進水生態保護與修復有計劃的長期推進。穩步實施退田還湖還濕、退漁還湖工程，恢復河湖水系自然連通，加強水生生物資源養護，提高生物多樣性。禁止侵佔自然河湖、濕地等水源涵養空間，強化山水林田湖草系統治理﹔加大對江河源頭區、水源涵養區、生態敏感區保護力度﹔結合城市總體規劃，因地制宜建設親水生態岸線，加大黑臭水體治理力度，實現河湖環境整潔優美﹔恢復河湖水域岸線生態功能。

四是加強監督監測，為管理提供技術保証。流域監督管理機構應加強河流健康監測與評估工作，全面開展河流健康監測與評價，定期對主要河流評價健康等級，編制河流健康報告﹔對省、市、縣界河流健康指標開展定期監測，根據監測實際年度指標體系和健康標准考核河長制落實成效。加強河流湖泊濕地變化、河流生物多樣性變化以及河流形態變化、水量水質變化等監測，確保河流水環境狀況不斷向好轉變。