九三學社中央：關於推進水稻收入保險試點擴面提質的提案

2019年10月，財政部、農業農村部、銀保監會、林草局聯合印發《關於加快農業保險高質量發展的指導意見》提出，到2022年，基本建成功能完善、運行規范、基礎完備的多層次農業保險體系，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農業保險覆蓋率達到70%以上。當前，在全國進行推廣並達到相關文件的農業保險覆蓋要求，還存在以下問題：

一是期貨市場制約著收入保險的進一步發展。

二是產量與價格內在穩定機制發揮不足。

三是缺乏多級財政支持的補貼制度。

為此建議：

一、大力發展稻谷期貨市場，完善水稻收入保險定價制度。水稻收入保險的發展需要解決價格風險分散和價格指標確定兩大難題。一方面，保險公司需要利用稻谷期貨市場的風險對沖機制，為水稻收入保險供給機構提供有效的賠付風險分散渠道﹔另一方面，水稻收入保險應當選取期貨價格作為保險價格因子，完善收入保險的定價制度。應加強稻谷期貨市場建設，增加稻谷期貨交易品種，擴大交易規模，制定規范化的市場交易制度﹔選擇成熟的稻谷期貨產品，結合水稻收入保險協同發展，提高水稻收入保險的運行效率和保障水平。

二、完善農業巨災風險分散機制。由於我國債券市場相對成熟，監管機制較為健全，因此在市場層面，可在中國農業再保險股份有限公司已經成立的基礎上，嘗試建立中國農業巨災債券市場。由政府信用擔保，通過巨災風險証券化將農業保險市場的巨災風險打包，並在資本市場上流通，利用眾多的市場投資者將農業巨災風險分散。農業巨災債券發行時可以保本型農業巨災債券為主，非保本型農業巨災債券為輔。通過發展我國農業巨災債券市場，並將其推向國外使得巨災風險分散至國際金融市場。

三、建立水稻收入保險多級財政支持體系。由各級政府逐步完善財政補貼制度。一是根據農作物的類別，將水稻收入保險分別納入中央和省級財政補貼目錄，建立中央、省、市多級財政支持體系，取消區縣財政的保費補貼，同時通過制定合適的補貼比例解決投保人支付能力不足的問題。二是按照不同保障需求設置不同保障水平，不同保障水平採取差異化補貼政策。三是逐步建立以新型農業經營主體保費補貼和保險公司經營費用補貼為主體、以再保險支持為核心的雙向補貼制度，切實降低投保人的保費負擔。