民建中央：關於在新發展格局下推進制造業振興的提案

在新發展格局下，我國制造業發展面臨的問題包括：商品跨境和國內流通成本較高﹔國內各地區的資源配置與稟賦匹配尚有優化空間﹔企業科技創新質量不高﹔制造業用工成本抬升較快等。

為此，建議：

1.繼續降低跨境流通與國內流通成本。一是全面提升進出口相關行業和服務的效率。二是進一步開辟“歐美”之外的外貿主戰場，應借《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的簽訂，加速推進中日韓自貿區談判。三是進一步完善國內區域聯動相關機制，推行醫保、社保等跨區互認，支持和鼓勵企業跨區經營，減少人員、資本、技術等要素跨區域流動的限制和成本。

2.優化區域資源配置與稟賦匹配。一是繼續在中西部地區建立一些有政策優惠的工業園區、經濟技術開發區等，鼓勵制造業產業適度向中西部轉移。二是增加對中西部地區基礎設施投資、醫療和現代信息技術等方面投資，推動國內不同地區實現區域產業差異化協同發展。

3.優化產業政策，支持企業開展真正的科技創新。一是進一步優化產業鼓勵政策，減少直接基於專利數量的簡單量化指標，適當增加專家委員會評估糾錯等機制設計。二是建立產學研一體化的體制機制並發展相關機構，鼓勵以企業為主體推進科技成果轉化。三是發展以注冊制為核心的多層次資本市場，打通從天使風投等早期股權投資到IPO上市后的股權、債權融資渠道。四是鼓勵科技創新含量高的外資企業投資中國，強化專利保護機制。

4.鼓勵制造業運用前沿科技加速升級。一是加大對制造業數字化升級的政策支持力度，利用前沿科技推動制造業加速升級。二是加強5G等新基建建設，進一步擴大公共數據開放。三是引導和幫助企業在轉型過程中加強對自身員工相關技能的培訓。

5.增加靈活就業，著力構建產業人才梯隊。適度增加就業靈活度，完善勞動者保護相關法律法規制度，優化社保、公積金繳納比例。高度重視應用型人才的培養，強化職業教育和優秀藍領培育，在文化引導和媒體宣傳上提高藍領階層的社會形象和社會地位。