民建中央：關於高質量實施高標准農田建設的提案

近年來，隨著高標准農田建設項目大力推進，我國糧食數量質量安全、耕地防災抗災減災能力均明顯提高。同時，高標准農田建設面臨著基層參與度較低，資金投入保障機制不健全，標准執行不到位，管護機制不健全，農田生態系統平衡受到破壞等問題。

為此，建議：

1.提高基層政府和村民參與度。在高標准農田項目的規劃設計、資金支付、施工建設、驗收等方面明確基礎政府的相應權責，並廣泛聽取民意。

2.健全資金投入機制。實行財政直接投資、財政補貼、財政獎補、社會資本投資等相結合的多元財政資金投入方式。研究不同區域高標准農田建設投入標准，建立動態調整機制。支持地方通過整合涉農資金、創新投融資模式、發行專項債券、充分利用新增耕地調劑收益等方式，拓寬籌資渠道。探索採取總承包的方式，支持新型農業經營主體積極參與高標准農田建設。

3.著力提高標准執行力度和效果。完善高標准農田標准，兼顧統一性和區域實際。加強監督，項目管理部門及時監督項目進展情況，基層政府安排專人監督，鼓勵耕地承包者、經營者進行監督。依托全國農田建設綜合監測監管平台，升級各地農田建設信息管理系統，實現全國高標准農田“一圖統管、一網通辦”。

4.加強高標准農田管護機制建設。建立管護經費撥付機制，把管護經費列入財政支持項目，設立專項管護經費。實行保証金制度，項目竣工驗收后，承建單位按工程價款結算總額的適當比例預留后續管護責任保証金，對項目進行前期3年左右的維護和保養。完善各級“田長”監管體系，並建立各級“田長”與基層執法監察聯動定期巡查機制，巡查督導情況和管護責任目標考核結果納入績效考核范圍。

5.積極推進高標准農田區域生物多樣性保護。在不同生態區域選擇不同規模高標准農田項目進行定點評估實驗和跟蹤監測，研究不同規模高標准農田項目對區域生物多樣性及功能的影響。發展高標准農田景觀生態調控技術體系，在大時空范圍內進行多種生境的設計與布局，創造有利於生物多樣性提升的環境條件。