民建中央：關於完善農業“訂單+保險+期貨”模式的提案

為防范農產品價格風險，我國啟動了“訂單+保險+期貨”模式試點。調研發現，農民合作社、龍頭企業、保險公司、期貨公司及商品交易所的成本收益情況各不相同。為促進各方互利互惠，推動此模式可持續發展，建議：

1.加強各方協調，完善管理機制。充分發揮農業部及銀保監會在農業及保險市場管理服務優勢，協同交易所共建農業風險管理機制，做好農業保險險種開發審核、保險費率制定、保費補貼機制研究和具體實施等工作。對試點項目效果進行評價和總結時，應考慮目標價格和費率確定的公允合理性。

2.完善政策法規，加大財政補貼力度。修訂《農業保險條例》等政策法規，增加“訂單+保險+期貨”模式的相關內容。逐步實現由交易所補貼向財政補貼轉換，形成中央財政補貼為主、地方財政補貼為輔的形式，並實現財政補貼常態化運行。參照對種植業保險費補貼的規定並適當調整，確定中央財政和省級財政補貼比例，根據不同地區實行差異化補貼。增加財政對於保險公司經營成本的補貼，降低保險公司和期貨公司成本，使保險費率能夠有所下調。

3.開發多層級保險體系，加快價格險向收入險過渡。充分利用保險的增信功能，鼓勵開發包含不同風險保障水平的產品體系，研究推出氣象指數期貨等衍生工具，區分投保人的意願和需求，對保費差異化定價，為農民提供更大選擇空間。收入險可以同時保障自然風險和市場風險，避免較大減產引起價格上升時無法獲得理賠的情況，更充分保障農民收益，同時保險公司僅承擔產量風險而非價格與產量雙重風險。

4.加強期貨市場建設，加快場內期權品種上市。研究開發市場化程度高、交易量大、價格波動大的農產品期貨品種，逐步擴大市場規模。對於需求較大的品種，可考慮開發並逐步上市場內期權，為對沖提供更多便利，進一步降低保費成本。