民建中央：關於促進鄉村旅游產業高質量發展的提案

鄉村旅游產業振興和高質量發展是鄉村產業振興的核心領域之一。受各類資源和觀念、人才等條件制約，目前鄉村產業振興的內容和形式大多較傳統，鄉村旅游與科技融合、鄉村旅游商品與電商結合等新興業態發展還處於起步階段，發展質量有待提升，針對鄉村旅游項目的扶貧政策與鄉村振興政策亟需有效銜接。為此，建議：

1.制定整體鄉村旅游產業振興發展規劃。對已有精准扶貧工作中涉及的鄉村旅游項目做必要的梳理和提升。制定鄉村旅游產業振興（含農業旅游、農業文創等）建設用地指標。在現代農業產業示范園區范圍內增加現代農業文旅產業示范園區，以農業旅游、農業文創、農業品牌文創電商為主，享受農業三產融合政策支持。

2.制定縣域范圍鄉村旅游產業發展項目扶持政策，並出台產業增值收益適度轉移支付政策。一是支持打造具有品牌效應的農業三產與鄉村旅游產業（含科技）融合的龍頭項目，帶動城鄉一體化的全域旅游。二是重點在城郊或者大的景區景點附近發展鄉村旅游產業，通過轉移支付進行項目統一運營，即把項目的土地出讓金收入（利潤）及稅收轉移支付給偏遠地區的農民，而不是每個村庄都做旅游項目。三是以縣域為單位，成立專業文旅運營管理公司，參與鄉村旅游項目資源的整合與龍頭項目開發，利潤用於改造提升鄉村旅游項目並保障就業。在混合所有制的公司投資運營框架下對項目進行整合，吸引社會資本參與。

3.在全國范圍內逐步打造一批鄉村旅游產業振興的產學研示范基地。科學合理制定示范基地發展規劃和運營方案，包括大項目帶動、挖掘傳統資源和創新商業模式、打造鄉村旅游和農業文創品牌（如日本熊本縣“熊本熊”品牌）等。並通過產學研合作基地，有針對性地推動培養鄉村旅游、農業文創和品牌強農相關人才。