致公黨中央：關於加強自貿試驗區建設
推進“一帶一路”國際合作的提案

我國自貿試驗區在實踐中取得了預期效果，起到了對外開放引領示范作用。但面對當前國際貿易新形勢、新情況，仍需要不斷積累經驗、發揮優勢，提升跨境貿易便利化水平。

一、存在的問題

（一）頂層設計有待進一步加強

一是金融監管部門尚未針對賦予自貿試驗區金融創新政策出台具體實施細則。二是“自貿試驗區大門開、行業許可小門不開”的問題比較突出。三是部分自貿試驗區外商投資雖實施負面清單管理，但仍受諸多因素制約而無法實際落地。

（二）部分政策措施有待進一步優化

一是收費項目有待進一步規范優化。二是口岸進出口流程欠缺靈活性。經調研了解，我國香港地區普通貨不用檢驗，可先提櫃后申報。三是便利化政策落地效果不明顯。“兩步申報”措施易增加工作量﹔“船邊直提”實際操作時間成本較高。四是航運物流供應鏈、集疏運體系不完整。五是部分地區自貿試驗區企業跨境業務活躍度低，風險應對能力薄弱，金融產品創新不足。

（三）事中事后監管有待強化，差異化運營有待突出

自貿試驗區在部門協同監管機制和聯合懲戒機制有待完善，行業商會和協會的作用尚未得到充分發揮，各地存在創新舉措趨同等態勢，各開放領域風險防范點均亟需全面梳理。

二、對策及建議

（一）加強頂層設計，建立國家層面統籌協調機制

一是倡導與“一帶一路”沿線國家積極開展民間交流活動，發揮比較優勢，優化區域功能布局，實現自貿試驗區建設的差異化定位。二是加強中央事權和地方事權的統籌協調，形成國家層面和地方層面的對接合力。

（二）以政策創新為核心任務和根本動力

一是注重金融制度創新，鼓勵各省市商會企業根據自身海外聯絡優勢，在“十四五”時期率先加速自貿試驗區實體經濟分層次、分區域“走出去”。二是推動“上海模版”與其他自貿試驗區賬戶的聯動機制建設，加強上海、海南、廣東、遼寧、天津等FT賬戶聯動建設，重點拓展“一帶一路”沿線資本項目開放度。三是推進民營企業參與自貿試驗區FT賬戶建設，設立專門投融資咨詢部門和政策交流平台。四是適時新增一批國際經貿新規則等重大試驗任務，將知識產權、勞工權益、爭端解決機制等領域，放到自由貿易試驗區內先行先試，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。

（三）對標全球高水平自由貿易港，建設“一帶一路”戰略樞紐

一是嚴格按照國際先進、國內領先標准，高標准地建設自貿試驗區。二是要高質量建設好“一帶一路”戰略支點與自貿試驗區，在應對國際技術性貿易壁壘方面多下功夫，減少對自貿試驗區經濟發展的阻礙。

（四）為自貿試驗區建設提供更完善的法制保障

一是盡快完善自貿試驗區法律體系，構建市場監管體制，採取事中事后管理模式，避免因政策創新所可能引發的各類市場風險。二是盡快完善保障機制，對不涉及行政法規、部門規章等法律限制的、一般“允許類”試點措施，爭取“類備案制”授權，可自行決定是否實施﹔對涉及行政法規、部門規章等法律限制的試點措施，及時調整有關行政法規和規章，採取有效措施，確保試點任務盡快落實。

（五）全面加強監管與風險防范工作

一是進一步強化事中事后監管的理念，加快建立與“負面清單”制度相適應的事中事后監管懲戒體系。二是在監管防控底線清單梳理的基礎上，逐步建立有效的風險防范機制。三是將分散在工商登記部門、市場主體公示信息以及各監管部門“碎片化”的市場主體准入、經營、監管信息集中起來，建立健全跨部門聯動響應和失信懲戒機制。四是強化市場主體自身責任，主動接受社會監督，提高誠信自治的水平，建立社會共治機制。五是充分發揮行業協會、各類商會對促進行業規范發展的重要作用，發揮社會第三方作用，推進監管執法和行業自律的良性互動。