致公黨中央：關於推動生態文明試驗區與
自由貿易港建設的提案

海南的優良生態環境是建設自貿港的重要前提，生態文明試驗區與自由貿易港兩者缺一不可。建議科學制定促進生態保護和自貿港建設同步發展的方案，探索建設中國特色生態文明試驗區和自由貿易港。

一、加強頂層設計，系統性地進行生態保護和修復

一是針對海岸帶、流域侵蝕治理防護問題，從點、線、面充分考慮地形地貌、海域、河流水文、紅樹林、海草床、珊瑚礁生態系統等自然環境，形成生態保護修復整體解決方案，構建環海南島的生態防護系統工程。

二是針對森林破碎化嚴重問題，從整體進行布局修復，全面提速海南熱帶雨林公園的建設，進一步加強對核心區和重要水源地保護，採取嚴格的封禁保護措施，加強生物多樣性保護修復。通過生態搬遷，鞏固退耕還林成果。

三是針對近岸海域、湖泊污染問題，實施全域土地綜合整治。實施農用地分類管理，解決農業的面源污染。加快城鎮污水處理設施配套管網建設，實施雨污管網分流改造，開展低碳低能耗城市污水深度脫氮新技術工程示范與應用。制定港口污染物排放控制計劃，推動港口環保設施的升級改造。

四是建設陸海之間多尺度生態廊道和生態緩沖帶。保護珍稀瀕危物種棲息地，恢復水生生物通道和候鳥遷徙通道。以建設魚類增殖站及過魚設施為主要措施，恢復河流地貌的蜿蜒性與生物多樣性，重構河流廊道生物棲息地。

二、加快推進清潔能源島和碳匯試點建設

一是支持企業通過技術升級改造、設備更新等渠道有效減少能源消耗，開發應用節能環保產品。在熱負荷集中地區推行熱電聯產供熱，推進綠色節能建筑建設。

二是加強在建清潔能源項目的協調和管理。強化對規劃實施情況的跟蹤分析，完善財政金融支持政策，貫徹落實可再生能源補貼相關配套政策，積極引導民間資本參與清潔能源的開發利用。

三是健全自然資源資產產權制度和有償使用制度，加快建立流域上下游生態補償機制、水權交易機制和森林、濕地生態效益補償機制。建立健全碳匯交易和碳普惠機制，探索開展生態系統碳匯試點，建立藍碳標准體系及交易機制。

三、保護生態紅線，優化土地利用空間

一是進一步完善“多規合一”規劃編制，科學合理劃定生態紅線、生物資源保護線、圍填海控制線等生態空間，推動生態紅線立法，明確生態保護紅線的准入條件和管制規則。堅持海陸統籌，把涉及土地、林地、濕地、海洋等多個法律法規合並歸一。

二是推動《國土空間開發保護法》《國土空間規劃法》等立法，啟動《國土空間用途管制條例》制定工作。充分考慮用途管制需求，做好國土空間規劃與用途管制的制度統籌設計。

四、推動海南自由貿易港經濟高質量發展

一是依托“一帶一路”、國際旅游島、自由貿易港的優勢，通過實施“旅游+ ”計劃， 推進海南旅游從觀光旅游、度假旅游、濱海旅游向海洋漁業、海洋探險、健康旅游、文體旅游、會展旅游、森林生態旅游、購物旅游、特種旅游等多元化發展，構建適於全域旅游的產品業態體系。

二是加快海南省產業結構調整的步伐，提升現代農業、高新技術產業、現代服務業發展水平。利用洋浦保稅港和自由貿易港的優勢，先行先試航運業等現代服務業開放政策，打造面向太平洋和印度洋的國際航運樞紐﹔面向深海科技和海工裝備，打造洋浦先進制造業基地﹔依托自貿港優惠政策優勢，打造“一帶一路”國際貿易創新示范區。

三是建立與自由貿易港建設相適應的人才引進及管理體系。實行便利的出入境管理政策，搭建引進全球高層次人才的平台，對人才引進、培養、評價、流動、權益保障、激勵機制進行系統規劃。對於高級專業技術人才、創新創業人才、國際知名人士使用更加靈活的人才引進機制，支持海南自由貿易港建設。