民盟中央：關於將兒童福利優先發展確定為國家戰略的提案

“兒童的今天就是國家的明天”。隨著我國人口結構的變化，兒童在總人口中的比例不斷下降。加大對兒童的福利投入，將兒童福利優先發展確定為國家戰略，是基於我國當前的現實國情必須作出的理性選擇，對於實現國家的可持續發展和長治久安具有深遠意義。目前，我國各項兒童福利的供給分散在不同內容的福利供給制度之中，如社保、低保、醫保、殘疾人服務和教育等，基本上沒有獨立的兒童福利制度﹔現有的兒童福利內容主要是救助型的，兒童津貼項目稀少﹔人大、政府和社會團體設置了一系列面向兒童的工作機構，但在中央政府和地方政府層面仍未建立專職負責規劃和指導兒童工作的職能部門。

為此，建議：

1.樹立積極的、發展型的兒童福利理念。發展家庭支持福利政策，從救濟兒童轉變為支持家庭，從被動式救助轉變為積極性預防﹔從保障困境兒童擴展為所有兒童﹔從補缺型福利發展為普惠型福利。

2.推進建立獨立的兒童福利部門，單列經費預算。盡快設立國家一級的主管兒童福利事務的機構，將分散於各部門的兒童福利職能集中規劃和管理，形成整體推進兒童福利制度建設的行政力量。同時，明確兒童福利的經費供給是國家的責任，國家不僅要提供各種兒童津貼，還必須提供或購買兒童福利服務，包括兒童照料、寄養、領養服務、教育服務、衛生保健服務等。與獨立的行政管理機構相適應，還要形成獨立的兒童福利預算門類，保証兒童福利的經費需要。

3.制定專門的兒童福利法和兒童保護法。我國《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國未成年人保護法》等都有相關條款對兒童的權利進行規定和保護，但沒有一部專門的兒童保護法律，也沒有建立受虐兒童的替代性監護制度，缺乏系統的兒童保護。因此，有必要制定獨立的兒童保護法。應借鑒其他國家和地區的經驗，著手制定兒童福利法和兒童保護法，將之作為國家立法計劃中的頭等大事來抓。

4.重視和鼓勵民間力量參與兒童福利制度建設。社會福利與公益慈善是政府和民間力量分別解決社會問題的形式。現代慈善攜民間財富、迅速生長的志願精神和推進社會進步的願景，成為扶危濟困、提供大量社會急需福利服務的重要力量，政府應鼓勵和支持民間力量參與各項兒童福利活動和兒童福利制度建設。