民盟中央：關於加快建設行業數字大腦
暢通產業鏈國內大循環的提案

行業數字大腦是通過互聯網、大數據等信息技術，面向某一細分行業搭建的線上數字化服務平台，可為企業提供線上交易、線上物流、金融服務、設備聯網等全場景服務。產業互聯網、工業互聯網都屬於數字大腦構建過程中的一種形態。行業數字大腦的建設，有助於實現產業鏈上下游、產供銷有效銜接，暢通產業鏈國內大循環。

當前，行業數字大腦發展正面臨著難得的機遇：一方面新冠肺炎疫情加速了數字經濟的發展，企業的數字化意識被激活﹔另一方面，雙循環模式加速了已有的產業互聯網平台向行業數字大腦升級的進程。同時5G、大數據等新基建的政策利好，也為行業數字大腦的建設應用提供了更加成熟和完善的支撐環境。但同時也存在一些問題：一是大宗材料領域如鋼鐵、化工、煤炭等行業平台集中扎堆，但在更多細分領域平台仍屬空白﹔二是產業互聯網、工業互聯網平台分水而治，尚未形成行業數據的融合應用﹔三是行業數字大腦建設缺少政府的頂層規劃統籌，容易出現重復建設與無序投資﹔四是在行業數字大腦領域的資本管理、數據管理等方面法律法規還不健全。

為此建議：

1.加強頂層設計，做好行業數字大腦科學統籌布局。行業數字大腦在整合資源、打破壁壘、促進資源高效配置、企業降本增效等方面發揮著不可或缺的關鍵作用，建議政府將其由“數字化工具”提升至“產業數字化基礎設施”的重要位置，由國家發改委、工信部對行業數字大腦平台發展制定專項行動計劃，對基礎工業、戰略新興產業等不同產業鏈分類施策，指導各行業有序建設﹔出台行業數字大腦國家標准，對平台應具備的基礎功能、服務方式、數據處理等予以標准化規定。

2.遴選試點城市，推動工業城市發展行業數字大腦。行業數字大腦作為第三方平台，服務的是本行業的上下游企業，當地工業、制造業稟賦資源是平台發展的土壤與生態，因此，由具備產業優勢的工業城市作為行業數字大腦的建設地效果更佳。建議遴選工業轉型試點城市，鼓勵其立足產業規模優勢、配套優勢、先發優勢建設行業數字大腦，通過平台服務本地企業轉型升級，做優“產業數字化存量”﹔由服務本地向服務全國企業擴展，做大“數字產業化增量”，實現“以存量促增量，以應用促發展”的良性發展格局。

3.遴選試點行業，鼓勵跨業態聯合建設行業數字大腦。針對重點行業設立行業試點，鼓勵由國家級行業協會、行業龍頭企業、互聯網平台公司跨業態合作，承擔行業試點工作，集中力量、資源、資金探索行業數字大腦的最佳發展路徑與模式。三方可以優勢互補：行業協會指導行業大腦科學、公正為行業服務，龍頭企業擁有豐富行業經驗、資源積累，互聯網平台公司具備開發建設、運營經驗。

4.政策推動創新，促進產業互聯網與工業互聯網融合發展。未來產業、工業互聯網兩類平台的數據融合、融通應用是必然趨勢。行業數字大腦將由左半腦和右半腦共同組成：左半腦是企業的採購、銷售、物流、融資等供應鏈數據，當前由產業互聯網平台產生﹔右半腦是工業企業的裝備運行、能耗實況數據，當前由工業互聯網平台產生。建議工信部出台專項支持政策，鼓勵各行業的產業互聯網平台與國家十大雙跨平台等工業互聯網平台合作創新，對達到一定示范效應的合作案例給予重點支持，形成經驗復制，加快行業大腦發展速度。

5.國有資本發力，為國家產業數據安全保駕護航。鑒於行業數字大腦沉澱的是各行業的供應鏈、裝備運行等核心數據，建議出台相關政策法規，在數據的採集、使用等方面進行規范管理。特別是對行業數字大腦的資本引進，應發揮國有資本的力量，由政府的產業引導基金、國企投資公司等類型的資本領投，為國家產業數據安全形成強有力的資本保障。